III OSK 2830/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Stowarzyszenia [...] o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi kasacyjnej Fundacji [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 26 lipca 2022 r., sygn. akt II SAB/Lu 64/22 w sprawie ze skargi Fundacji [...] na bezczynność Marszałka Województwa Lubelskiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia: dopuścić Stowarzyszenie [...] do udziału w postępowaniu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 26 lipca 2022 r., sygn. akt II SAB/Lu 64/22, oddalił skargę Fundacji [...] na bezczynność Marszałka Województwa Lubelskiego w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożyła Fundacja. Wnioskiem z dnia 31 kwietnia 2023 r. Stowarzyszenie [...], na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej "P.p.s.a."), wniosło o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika na prawach strony. W uzasadnieniu podniosło, że jego misją jest działalność na rzecz upowszechniania i realizacji idei dobrego rządzenia poprzez doprowadzenie do przejrzystości i rozliczalności instytucji publicznych oraz wzmocnienie obywatelskiej świadomości własnych praw. W ramach jednego z głównych celów organizacji jest sprawowanie nadzoru obywatelskiego nad realizacją art. 61 Konstytucji RP i ustawy o dostępie do informacji publicznej. Stowarzyszenie wskazało, że prowadzi poradnictwo w zakresie spraw związanych z prawem do informacji publicznej, często jest stroną postępowań administracyjnych i sądowoadministracyjnych dotyczących naruszeń ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz uczestnikiem tych postępowań jako organizacja społeczna. Niniejsza sprawa dotyczy wyroku oddalającego skargę na bezczynność w zakresie udostępniania informacji publicznej, a zatem jej przedmiot jest wprost związany z § 8 ust. 3 Statutu Stowarzyszenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 33 § 2 P.p.s.a. udział w postępowaniu może zgłosić (...) organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Jak wynika ze stanowiska orzecznictwa, warunkami dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu są: (1) jej status, (2) fakt, że zakres jej statutowej działalności ma związek z przedmiotem postępowania, do którego próbuje wstąpić, (3) to, że jej udział w postępowaniu sprzyja realizacji sądowej kontroli administracji, a także (4) to, że za wstąpieniem organizacji do postępowania, przemawia cel publiczny, dla którego została powołana (por. postanowienie NSA z dnia 5 marca 2009 r., sygn. akt II GZ 55/09). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Stowarzyszenie w złożonym wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu wykazało, że zaszły ww. przesłanki. Mianowicie: posiada status organizacji społecznej, o której mowa w art. 25 § 4 P.p.s.a. Za dopuszczeniem Stowarzyszenia przemawiają również jego cele statutowe, które obejmują m.in. sprawowanie nadzoru obywatelskiego nad realizacją art. 61 Konstytucji RP i ustawy o dostępie do informacji publicznej. Przedmiotem niniejszego postępowania jest natomiast bezczynność w udostępnieniu informacji publicznej. Zakres działalności statutowej Stowarzyszenia ma związek z przedmiotem rozpoznawanej sprawy. Ponadto, nie stwierdzono, że organizacja ta działa jedynie w celu zaspokojenia swoich partykularnych celów. W ocenie NSA, dopuszczenie tej organizacji do postępowania przyczyni się do zapewnienia szerszej kontroli administracji publicznej. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 P.p.s.a orzekł jak w postanowieniu.