III OSK 2732/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Piotr Korzeniowski po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Skarbu Państwa – Nadleśnictwa N. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały w sprawie ze skargi kasacyjnej Rady Miasta Tarnobrzega od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 22 czerwca 2022 r., sygn. akt II SA/Rz 175/22 w sprawie ze skarg Wojewody Podkarpackiego i Nadleśnictwa N. na uchwałę Rady Miasta Tarnobrzega z dnia 24 listopada 2021 r. nr LII/538/2021 w przedmiocie utworzenia zespołu Przyrodniczo – Krajobrazowego [...] postanawia: oddalić wniosek.

Wyrokiem z 22 czerwca 2022 r., sygn. akt II SA/Rz 175/22, po rozpoznaniu sprawy ze skarg Wojewody Podkarpackiego i Nadleśnictwa N., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta Tarnobrzega z dnia 24 listopada 2021 r. nr LII/538/2021 w przedmiocie utworzenia zespołu Przyrodniczo – Krajobrazowego [...] oraz zasądził zwrot kosztów postępowania. Pismem oznaczonym datą 9 lutego 2023 r. (data nadania w placówce pocztowej – 10 luty 2023 r.), profesjonalna pełnomocniczka Skarbu Państwa – Nadleśnictwa N., wywiodła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że Nadleśnictwo opracowuje Plan Urządzania Lasu na lata 2023 – 2032 i w planie tym nie mogą znaleźć się zapisy, które w rzeczywistości są zakazami nie mieszczącymi się w spisie zakazów i tym samym uniemożliwiają prowadzenie gospodarki leśnej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.; dalej p.p.s.a.), po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Co istotne w niniejszej sprawie, przedmiot zaskarżenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego stanowi wyrok Sądu I. instancji stwierdzający nieważność uchwały Rady Miasta Tarnobrzega z dnia 24 listopada 2021 r. nr LII/538/2021 w przedmiocie utworzenia zespołu Przyrodniczo – Krajobrazowego [...]. Poparta orzecznictwem analiza przepisów ustawy z ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 916 ze zm.) prowadzi do wniosku, że uchwałę o utworzeniu zespołu przyrodniczo-krajobrazowego, która podejmowana jest przez radę gminy na podstawie art. 44 ust. 1 u.o.p., zaliczyć należy do aktu prawa miejscowego (por. wyrok NSA z 30.07.2010 r., II OSK 1053/10, LEX nr 694431). Mając na względzie art. 61 § 3 p.p.s.a., który wyłącza możliwość wstrzymania wykonania aktu prawa miejscowego, który wszedł w życie, niezależnie od zarzutów podnoszonych w odniesieniu do tego aktu i argumentów zawartych we wniosku o wstrzymanie jego wykonania, należało zbadać, czy zaskarżony akt wszedł w życie. Uchwała Rady Miasta Tarnobrzega z dnia 24 listopada 2021 r., nr LII/538/2021 w sprawie utworzenia zespołu przyrodniczo-krajobrazowego [...] opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa Podkarpackiego w dniu 9 grudnia 2021 r., pod poz. 4388. Stosownie do treści § 6 powołanej uchwały, wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym. Pozwala to stwierdzić jednoznacznie, że uchwała została ogłoszona i weszła w życie, co stosownie do art. 61 § 3 wyłącza możliwość wstrzymania jej wykonania. W tej sytuacji, z uwagi na jednoznaczne brzmienie art. 61 § 3 p.p.s.a., niedopuszczalne jest wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 61 § 3 w związku z art. 193 p.p.s.a. orzekł zatem jak w sentencji postanowienia.