III OSK 2194/24

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 22 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Gminy Przemyśl o wstrzymanie wykonania nieważności uchwały Rady Gminy Przemyśl z 22 sierpnia 2023 r. nr LXVII/489/2023 w sprawie ze skargi kasacyjnej Gminy Przemyśl od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 11 kwietnia 2024 r. sygn. akt II SA/Rz 1820/23 w sprawie ze skarg Wojewody Podkarpackiego i A. sp. z o.o. z siedzibą w P. na uchwałę Rady Gminy Przemyśl z 22 sierpnia 2023 r. nr LXVII/489/2023 w przedmiocie ograniczenia czasu funkcjonowania instalacji do korzystania z urządzeń, z których emitowany hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko na terenie miejscowości Krówniki postanawia: oddalić wniosek.

Wyrokiem z 11 kwietnia 2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie, po rozpoznaniu skarg Wojewody Podkarpackiego i A. sp. z o.o. z siedzibą w P. stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Przemyśl z 22 sierpnia 2023 r. nr LXVII/489/2023 w przedmiocie ograniczenia czasu funkcjonowania instalacji lub korzystania z urządzeń, z których emitowany hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko na terenie miejscowości Krówniki. Skargę kasacyjną od powyższej uchwały wniosła Gmina Przemyśl. Wnioskiem z 22 lipca 2024 r. Gmina Przemyśl wniosła o "wstrzymanie nieważności" uchwały z 22 sierpnia 2023 r. nr LXVII/489/2023. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Kompetencja Naczelnego Sądu Administracyjnego do wstrzymania wykonania aktu lub czynności została uregulowana w art. 61 § 3 w związku z art. 193 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W tym przypadku przedmiotem wniosku nie jest jednak wstrzymanie zaskarżonego aktu lub czynności (a więc uchwały z 22 sierpnia 2023 r. nr LXVII/489/2023), ale w istocie wstrzymanie skutków wyroku stwierdzającego nieważność tej uchwały. Żaden jednak przepis ustawy p.p.s.a., jak i żaden przepis szczególny, nie dają podstaw do wstrzymania wykonania skutków wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego stwierdzającego nieważność uchwały będącej aktem prawa miejscowego. Należy jednak zaznaczyć, że stosownie do art. 152 § 1 p.p.s.a., w razie uwzględnienia skargi na akt lub czynność, nie wywołują one skutków prawnych do chwili uprawomocnienia się wyroku, chyba że sąd postanowi inaczej. Przepisu art. 152 § 1 p.p.s.a. nie stosuje się jednak do aktów prawa miejscowego (art. 152 § 2 p.p.s.a.), do których zalicza się zaskarżona w tej sprawie uchwała. Powyższe oznacza, że do czasu uprawomocnienia się wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 11 kwietnia 2024 r., uchwała z 22 sierpnia 2023 r. wywołuje skutki prawne. Z tych względów i na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 151 p.p.s.a. oraz w związku z art. 193 p.p.s.a. i art. 64 § 3 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji postanowienia.