III OSK 1843/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku P.I. o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego w sprawie ze skargi kasacyjnej P.I. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 maja 2022 r., II SA/Wa 3683/21 w sprawie ze skargi P.I. na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia 20 września 2021 r., nr 3167 w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 27 kwietnia 2022 r., II SA/Wa 3683/21 oddalił skargę P.I. (dalej: "skarżący") na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z 20 września 2021 r., nr 3167 w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji. Skarżący, nie zgadzając się z powyższym wyrokiem, zaskarżył go w całości skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W skardze kasacyjnej skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego. Zdaniem skarżącego zaskarżony rozkaz personalny wiąże się z niebezpieczeństwem wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków dla niego, gdyż wiąże się z nieodwracalnymi stratami finansowymi jego i jego rodziny. Skarżący jest jedynym żywicielem rodziny. Ponadto sprawuje naprzemienna opiekę nad dziećmi, które potrzebują jego wsparcia finansowego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej "p.p.s.a.") wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności możliwe jest wówczas, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Przyznanie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi odstępstwo od ogólnej reguły wyrażonej w art. 61 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którą wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Przesłanki jakimi powinien kierować się sąd przy rozstrzyganiu takiego wniosku w sposób wyczerpujący zostały określone w art. 61 § 3 p.p.s.a., w myśl którego są nimi: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki te należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. Wykazanie istnienia tych przesłanek spoczywa na skarżącym. W orzecznictwie sądów administracyjnych jednolicie przyjmuje się, że brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sytuacji, gdy skutki, wynikające z wykonania aktu lub czynności, już wystąpiły. Instytucja wstrzymania wykonania określonego aktu lub czynności jest postrzegana bowiem jako tymczasowa ochrona osoby, która wniosek taki składa przed ewentualnymi skutkami kontrolowanego przez sąd działania organu administracji publicznej. Objęcie skarżącego ochroną przewidzianą w art. 61 § 3 p.p.s.a. może mieć zatem miejsce w przypadku zaskarżenia decyzji, która nadaje się do wykonania i która ma być w przyszłości wykonana. W sytuacji natomiast, gdy decyzja została już wykonana, wniosek o wstrzymanie jej wykonania staje się bezprzedmiotowy. Skoro bowiem postanowienie sądu ma uchronić stronę przed skutkami wykonania decyzji, to jej wykonanie niweczy cel zastosowania instytucji przewidzianej w art. 61 § 3 p.p.s.a. (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 lutego 2021 r., III OSK 3922/21; z 14 lipca 2020 r., I OSK 882/20; z 12 lutego 2019 r., I OSK 77/19). W niniejszej sprawie rozkazem personalnym z 20 lipca 2021 r. Komendant [...] Policji zwolnił skarżącego ze służby w Policji z 31 lipca 2021 r., nadając temu orzeczeniu rygor natychmiastowej wykonalności. Powyższy rozkaz personalny został utrzymany w mocy zaskarżonym rozkazem personalnym Komendanta Głównego Policji. Oznacza to, że rozkaz personalny o zwolnieniu skarżącego ze służby został już wykonany – skarżący z 31 lipca 2021 r. został zwolniony ze służby. Rozpoznawany wniosek o wstrzymanie wykonania rozkazu personalnego jest zatem bezprzedmiotowy. W tym stanie sprawy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z 193 p.p.s.a., odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego rozkazu personalnego.