III OSK 1725/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 23 września 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia [...] w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 lutego 2022 r. sygn. akt II SA/Wa 3498/21 w sprawie ze skargi J. S. na decyzję Fundacji [...] z siedzibą w W. z dnia 16 sierpnia 2021 r. nr 01/2021 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: odmówić zawieszenia postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 21 lutego 2022 r. sygn. akt II SA/Wa 3498/21, na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) zwanej dalej: "p.p.s.a." oddalił skargę J. S. na decyzję Fundacji [...] w W. z 16 sierpnia 2021 r. nr 01/2021 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożyło Stowarzyszenie [...] w W., dopuszczone do udziału w sprawie. W skardze kasacyjnej Stowarzyszenie wniosło m.in. o zawieszenie postępowania do czasu prawomocnego zakończenia przez właściwy sąd sprawy pozostającej w toku w wyniku wywiedzenia apelacji przez Prokuraturę Okręgową w Warszawie oraz oskarżoną L. K. od wyroku Sądu Rejonowego dla Warszawy-Woli w Warszawie z [...] marca 2022 r. sygn. akt [...]. W uzasadnieniu wniosku wskazało, że czyn w postaci nieudostępnienia, na wniosek skarżącego, informacji publicznej, został stwierdzony nieprawomocnym wyrokiem SR dla Warszawy-Woli w Warszawie. Informacja wnioskowana przez stronę jest zbieżna z tą, której dotyczy ww. wyrok skazujący. W odpowiedzi na skargę kasacyjną Fundacja [...] w W. wskazała na brak podstaw do zawieszenia postępowania. Podkreśliła, że okoliczności powołane przez skarżącego kasacyjnie na uzasadnienie wniosku nie są związane ze skargą J. S. na decyzję będącą przedmiotem kontroli sądowej w tej sprawie. Okoliczności te dotyczą innej sprawy, z wniosku Stowarzyszenia [...] w W. Podobieństwo tych dwóch spraw nie może mieć znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, skoro nie zachodzi tożsamość podmiotowa, ani też przedmiotowa tej sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 2 p.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli ujawni się czyn, którego ustalenie w drodze karnej lub dyscyplinarnej mogłoby wywrzeć wpływ na rozstrzygnięcie sprawy sądowoadministracyjnej. Z treści powołanego przepisu wynika, że zawieszenie postępowania z przyczyn enumeratywnie wymienionych w art. 125 § 1 pkt 2 p.p.s.a. ma charakter fakultatywny i zależy od uznania sądu. Rozstrzygnięcie tego zagadnienia musi zatem być istotne z punktu widzenia realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego oraz powinno mieć bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny podziela stanowisko zawarte w odpowiedzi na skargę kasacyjną, iż brak jest związku pomiędzy niniejszą sprawą a sprawą zakończoną wyrokiem Sądu Rejonowego dla Warszawy-Woli w Warszawie z [...] marca 2022 r. sygn. akt [...]. Wskazać należy, że wyrokiem tym skazano L. K. winną tego, że w wykonaniu z góry powziętego zamiaru w okresie od [...] maja 2017 r. do [...] czerwca 2020 r. w W. wbrew ciążącemu na niej obowiązkowi nie udostępniła na wniosek Stowarzyszenia [...] z [...] listopada 2016 r. informacji publicznej objętej tiret drugim, tj. informacji o wydatkach w ramach przedsięwzięć, w których Fundacja [...] w W. korzystała ze środków publicznych od [...] stycznia 2016 r. poprzez podanie kwoty wydatku, daty, strony wydatku i przedmiotu wydatku. Natomiast przedmiot niniejszego postępowania sprowadza się do oceny legalności decyzji ww. Fundacji z 16 sierpnia 2021 r. nr 01/2021. Decyzja ta została wydana w sprawie z wniosku J. S., a nie Stowarzyszenia [...]. Istota niniejszej sprawy sprowadza się do kwalifikacji informacji wskazanych we wniosku J. S. z 18 czerwca 2021 r. jako informacji publicznej przetworzonej. Reasumując, bez znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawie pozostaje ujawnienie się czynu i okoliczność nieprawomocnego skazania L. K. za czyn polegający na nieudostępnieniu informacji publicznej w innej sprawie. Irrelewantna jest wskazana we wniosku okoliczność, iż informacja wnioskowana przez stronę jest zbieżna z tą, której dotyczy ww. wyrok skazujący. Sąd administracyjny jest uprawniony do samodzielnej oceny legalności zaskarżonej decyzji Fundacji [...] w W. z 16 sierpnia 2021 r. nr 01/2021 w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej. W myśl art. 133 § 1 p.p.s.a. sąd administracyjny orzeka na podstawie akt sprawy. Podstawą orzekania przez sąd administracyjny jest zatem materiał zgromadzony przez organy w toku całego postępowania administracyjnego oraz sądowoadministracyjnego. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny z braku przesłanek z art. 125 § 1 pkt 2 p.p.s.a., na podstawie art. 131 w zw. z art. 193 p.p.s.a. odmówił zawieszenia postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.