III OSK 1598/25

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Sławomir Wojciechowski po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Parafii [...] w [...] o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku w sprawie ze skargi kasacyjnej Parafii [...] w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 marca 2025 r., sygn. akt IV SA/Wa 1595/24 w sprawie ze skargi Parafii [...] w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 24 kwietnia 2024 r., Nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej postanawia: odrzucić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku.

Parafia [...] w [...] (dalej także jako: "skarżąca") złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 24 kwietnia 2024 r., Nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy [...] z dnia 26 lutego 2024 r. wymierzającą karę pieniężną za usunięcie drzew w kwocie 38 360 złotych. Postanowieniem z dnia 29 stycznia 2025 r., sygn. akt IV SA/Wa 1595/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zażalenie na ww. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wywiodła skarżąca zaskarżając je w całości. Postanowieniem z dnia 13 listopada 2025 r., sygn. akt III OZ 596/25, Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu zażalenia skarżącej na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 stycznia 2025 r., sygn. akt IV SA/Wa 1595/24: oddalił zażalenie. Wyrokiem z dnia 18 marca 2025 r., sygn. akt IV SA/Wa 1595/24, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie: oddalił skargę. Skargę kasacyjną na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 marca 2025 r., sygn. akt IV SA/Wa 1595/24, wywiodła skarżąca zaskarżając go w całości i jednocześnie wnosząc o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek zawarty w skardze kasacyjnej o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku podlega odrzuceniu jako niedopuszczalny. Na wstępie wskazać należy, że zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie nie stał się prawomocny, co oznacza, że nie wywołuje on skutków prawnych związanych z przedmiotem rozstrzygnięcia (art. 168 § 1 p.p.s.a.). Wniesienie przez stronę skargi kasacyjnej powoduje wstrzymanie uprawomocnienia się zaskarżonego wyroku (art. 168 § 1, art. 170 i art. 171 p.p.s.a.). Kompetencja do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności organu administracji publicznej została uregulowana w art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Jednakże wskazany przepis dotyczy wyłącznie wstrzymania wykonania aktów, bądź czynności wydanych w postępowaniu administracyjnym i będącym przedmiotem kontroli wojewódzkiego sądu administracyjnego, a na mocy art. 193 p.p.s.a. może on być odpowiednio stosowany w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Naczelny Sąd Administracyjny nie został wyposażony w kompetencję do wstrzymania wykonania zaskarżonego skargą kasacyjną orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Przepisy przewidują jedynie możliwość wstrzymania wykonania prawomocnego orzeczenia sądu administracyjnego w wypadku wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego (art. 284 p.p.s.a.), bądź w toku postępowania o przywrócenie uchybionego terminu (art. 89 p.p.s.a), co w niniejszej sprawie nie miało miejsca (patrz: postanowienie NSA z dnia 1 października 2025 r., sygn. akt II OSK 2096/25, dostępne: CBOSA). Powyższe oznacza, że brak jest podstawy prawnej do wstrzymania wykonania wyroku, którego dotyczy skarga kasacyjna złożona do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Brak jest również innych przepisów w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak również w ustawach szczególnych, które pozwalałyby na wstrzymanie wykonania nieprawomocnego wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadku wniesienia od tego wyroku skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego (zob. postanowienie NSA z dnia 11 kwietnia 2019 r., sygn. akt I OSK 774/19, dostępne: CBOSA). Skoro zaskarżony w przedmiotowej sprawie wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 marca 2025 r. jest nieprawomocny, to nie podlega wykonaniu. W konsekwencji wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego wyroku należało odrzucić jako niedopuszczalny. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 64 § 3 oraz art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.