III FZ 493/25

Dnia 4 listopada 2025 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jacek Brolik po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia B. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 kwietnia 2025 r., sygn. akt I SA/Kr 1121/23 w przedmiocie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi B. J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia 22 września 2023 r., nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia odrzucić zażalenie.

Postanowieniem z 23.04.2025 r. o sygn. I SA/Kr 1121/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił zażalenie B.J. (dalej: skarżąca) na postanowienie WSA w Krakowie z 29 listopada 2024 r. w sprawie jej skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z 22 września 2023 r. wydane w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucając zażalenie wyjaśnił, że złożone w niniejszej sprawie zażalenie z dnia 20 grudnia 2024 r. zawierało braki formalne polegające na niedołączeniu do niego odpisu zażalenia oraz braku sformułowania przez Skarżącą żądania, czy wnosi o uchylenie, czy o zmianę zaskarżonego postanowienia. Nie wystarczy bowiem, w ocenie Sądu napisać "Zaskarżam postanowienie (...)", ponieważ z takiego sformułowania nie wynika, czego domaga się strona. Brak żądań strony w zażaleniu uniemożliwia sądowi merytoryczne rozpatrzenie wniesionego pisma procesowego (postanowienie NSA z 25 kwietnia 2004 r., sygn. akt FZ 89/04, CBOSA). W związku z powyższym referendarz sądowy, zarządzeniem z dnia 19 lutego 2025 r., wezwał skarżącą do usunięcia stwierdzonych braków formalnych zażalenia. W odpowiedzi na wezwanie, Skarżąca w zakreślonym przez Sąd terminie, nadesłała własnoręcznie podpisany odpis zażalenia, jednak nie uczyniła zadość pozostałym brakom formalnym zażalenia w zakresie złożenia wniosku o zmianę lub uchylenie zaskarżonego postanowienia. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.), orzekł jak w sentencji postanowienia. Skarżąca wniosła zażalenie na ww. opisane postanowienie z 23.04.2025 r. Zarzuciła mu brak ustosunkowania się do zarzutów podniesionych w odwołaniu, błędne zastosowanie prawa i działanie bez podstawy prawnej, nadużycie uprawnień i niedopełnienie obowiązków, świadome działanie na szkodę właściciela, brak ochrony mienia oraz bezpodstawne przysparzanie korzyści majątkowych przez Urząd i Sąd osobom trzecim. Zarządzeniem z 23 czerwca 2025 r. referendarz sądowy WSA w Krakowie wezwał skarżącą do usunięcia braków formalnych zażalenia przez złożenie jednego odpisu zażalenia podpisanego własnoręcznie lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem oraz złożenie wniosku o zmianę lub uchylenie zaskarżonego postanowienia. W zarządzeniu zawarto pouczenie, że braki formalne należy uzupełnić w terminie ustawowym 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. Pismem datowanym na 18.07.2025 r. skarżąca wniosła kopię zażalenia, natomiast nie wyjaśniła, czy wnosi o zmianę lub uchylenie zaskarżonego postanowienia, wskazała jedynie, że wnosi "odpowiednio". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie podlega odrzuceniu. Według art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Na podstawie art. 49 § 4 p.p.s.a. czynności, o których mowa w § 1 i 2, może wykonywać referendarz sądowy. W przypadku natomiast zażalenia, jeżeli strona w wyznaczonym terminie nie uzupełni jego braków, to zgodnie z art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. sąd odrzuci je na posiedzeniu niejawnym. Taka sytuacja miała miejsce w rozpoznawanej sprawie – skarżąca nie uzupełniła braków formalnych zażalenia w przewidzianym do tego terminie. Wezwanie do usunięcia braków formalnych zażalenia zostało doręczone skarżącej 12.07.2025 r. W terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwań skarżąca nadesłała jedynie odpis zażalenia, jednak nie zamieściła wniosku o zmianę lub uchylenie zaskarżonego postanowienia. Zgodnie z art. 194 § 3 p.p.s.a. zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia. Skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych, jednakże nie uzupełniła jednego z nich, co oznacza, że zażalenie skarżącej podlega odrzuceniu przez Naczelny Sąd Administracyjny. Skoro skarżąca nie uzupełniła braków formalnych zażalenia, konieczne stało się jego odrzucenie na podstawie art. 180 w związku z art. 178 i art. 197 § 2 p.p.s.a., o czym Naczelny Sąd Administracyjny orzekł w sentencji postanowienia.