III FZ 19/25

Dnia 27 lutego 2025 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Stanisław Bogucki po rozpoznaniu w dniu 27 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia uczestnika postępowania K. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 4 marca 2024 r., sygn. akt I SA/Op 121/24 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi K. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 25 września 2023 r., nr SKO.40.2133.2023.po w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2020 r. postanawia oddalić zażalenie.

1. Postanowieniem z 4.03.2024 r. o sygn. I SA/Op 121/24 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił skargę, którą wniósł K. G. (dalej: skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 25.09.2023 r., nr SKO.40.2133.2023.po, skierowaną do niego i jego synów K. G. i A. G., wydaną w przedmiocie łącznego zobowiązania na 2020 r. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia podano art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.). 2. Przebieg postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Opolu. 2.1. Z uwagi na to, że przekazana przez organ skarga z 6.12.2023 r., zawierała braki formalne, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I WSA w Opolu z 10.01.2024 r. skarżący został wezwany pod rygorem odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. do nadesłania w ustawowym terminie w 7 dni od daty doręczenia wezwania dodatkowego egzemplarza (odpisu) skargi z 6.12.2023 r. na decyzję SKO w Opolu z 25.09.2023 r., celem jego doręczenia uczestnikowi postępowania. Przesyłkę zawierającą odpis wyżej wskazanego wezwania, awizowano dwukrotnie: 17 i 25.01.2024 r. Przesyłka została wydana skarżącemu 1.02.2024 r. Skarżący pismem nadanym w placówce pocztowej 8.02.2024 r. nadesłał powyższy odpis skargi. 2.2. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucając skargę wskazał, że przyczyną jej odrzucenia było nieuzupełnienie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a). W rozpoznawanej sprawie przesyłka zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie dodatkowego egzemplarza (odpisu) skargi została dwukrotnie awizowana (w dniach: 17 i 25.01.2024 r.). Sąd pierwszej instancji stwierdził, że czternastodniowy termin do odbioru przesyłki zawierającej wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi przez nadesłanie dodatkowego egzemplarza (odpisu) skargi z 6.12.2023 r. na decyzję SKO w Opolu w celu jego doręczenia uczestnikowi postępowania, rozpoczął swój bieg 18.01.2024 r., tj. w dniu następnym po pozostawieniu w placówce pocztowej wskazanej przesyłki. Skutek doręczenia tej przesyłki nastąpił 31.01.2024 r., pomimo jej odebrania przez skarżącego 1.02.2024 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu stwierdził, że odebranie pisma po upływie terminu, z którym wiąże się domniemanie doręczenia, nie zmienia skutków procesowych zaistniałego domniemania. Także wtedy, gdy adresat odbierze przesyłkę już po 14 dniach, art. 73 p.p.s.a. w dalszym ciągu będzie miał zastosowanie, a wynikające z tego przepisu domniemanie nie przestanie odnosić skutków prawnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu uznał, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi (pomimo tego, że przesyłka, której czternastodniowy termin jej awizowania w placówce pocztowej upłynął z dniem 31.01.2024 r. została wydana skarżącemu 1.02.2024 r.) - upłynął 7.02.2024 r. W konsekwencji Sąd pierwszej instancji orzekł, że ponieważ skarżący nadał przesyłkę zawierającą odpis skargi 8.02.2024 r., nastąpiło to już po upływie terminu przewidzianego dla dokonania tej czynności. 3. Stanowisko uczestnika postępowania w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. 3.1. Na powyższe postanowienie zażalenie wniósł syn skarżącego K. G. (dalej: uczestnik postępowania), domagając się ich uchylenia. W uzasadnieniu zażalenia wyjaśnił, że postanowienie dotyczy skargi napisanej przez jego tatę. 4. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. 4.1. Zażalenie wniesione przez uczestnika postępowania nie ma usprawiedliwionych podstaw, dlatego podlega oddaleniu. 4.2. W rozpatrywanej sprawie WSA w Opolu odrzucił skargę z powodu nieuzupełnienia jej w terminie. Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje, że warunki formalne skargi, nieuzupełnienie których w terminie – stosownie do art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. – skutkuje jej odrzuceniem, zostały określone w art. 57 § 1 tej ustawy. Zgodnie z ostatnio powołanym przepisem, skarga powinna zawierać elementy wymienione w pkt 1-3 omawianej regulacji, a ponadto powinna czynić zadość wymaganiom dla każdego pisma w postępowaniu sądowym przewidzianym w art. 46 p.p.s.a. Przepis art. 47 § 1 p.p.s.a. przewiduje natomiast, że do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. W rozpoznawanej sprawie skarga wniesiona przez skarżącego zawierała braki formalne (brak dodatkowego egzemplarza (odpisu) skargi przeznaczonego dla uczestnika postępowania), a zatem właściwie wezwano skarżącego do nadesłania odpisu skargi. W ustawowym terminie wyznaczonym w zarządzeniu z 10.01.2024 r. nie uzupełniono ww. braków formalnych, a zatem zaistniała obligatoryjna przesłanka do odrzucenia skargi wskazana w art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny podziela stanowisko WSA w Opolu, który stwierdził, że odebranie pisma po upływie terminu, z którym wiąże się domniemanie doręczenia, nie zmienia skutków procesowych zaistniałego domniemania. Odebranie przesyłki przez adresata po upływie czternastego dnia od pierwszej awizacji (w rozpoznawanej sprawie czternastodniowy termin upływał 31.01.2024 r., zaś przesyłka została odebrana 1.02.2024 r.) nie powoduje, że art. 73 p.p.s.a nie będzie miał zastosowania, a wynikające z tego przepisu domniemanie nie przestanie odnosić skutków prawnych. Prawidłowo zatem WSA w Opolu uznał, że termin do uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął 7.02.2024 r., co powoduje, że uzupełnienie braków formalnych skargi przez skarżącego 8.02.2024 r. nastąpiło po upływie terminu przewidzianego dla dokonania tej czynności. 4.3. Uwzględniając powyższe okoliczności, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a. o oddaleniu zażalenia uczestnika postępowania. Sędzia NSA Stanisław Bogucki