III FZ 131/22

Dnia 31 marca 2022 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Stanisław Bogucki po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia S. R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 28 lutego 2022 r., sygn. akt I SA/Bd 880/21 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi S. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z dnia 2 listopada 2021 r., nr [...] w przedmiocie ulgi płatniczej postanawia oddalić zażalenie.

1. Postanowieniem z 28.02.2022 r. o sygn. I SA/Bd 880/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy odrzucił skargę S. R. (dalej: skarżący) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Toruniu z 2.11.2021 r., nr [...], wydane w przedmiocie ulgi płatniczej. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia podano art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.) 2. Przebieg postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Bydgoszczy. 2.1. Zarządzeniem z 28.12.2021 r. Przewodniczący Wydziału wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi przez wskazanie numeru PESEL, w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone na adres skarżącego dorosłemu domownikowi w 3.01.2022 r. Termin do uzupełnienia wymaganego braku skargi upływał zatem 10.01.2022 r. Skarżący nie uzupełnił wymaganego braku skargi ani w zakreślonym terminie, ani do dnia wydania postanowienia. 2.2. Sąd pierwszej instancji odrzucając skargę wyjaśnił, że skarga, jak każde pismo procesowe, powinna zawierać elementy wskazane w art. 46 § 1-3 p.p.s.a. Zgodnie z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., w przypadku gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać m.in. numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi. Z uwagi na to, że pomimo prawidłowego wezwania w przedmiotowej sprawie braki formalne skargi nie zostały usunięte, WSA w Bydgoszczy na podstawie 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi. 3. Stanowisko skarżącego w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. 3.1. Skarżący zaskarżył opisane powyżej postanowienie i wniósł o jego uchylenie w całości. W uzasadnieniu zażalenia wyjaśnił, że nie wskazał numeru PESEL ze względu na bezpieczeństwo. Dodał, że numer PESEL może być użyty do celów niezgodnych z prawem. 4. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. 4.1. Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw, dlatego podlega oddaleniu. W okolicznościach faktycznych niniejszej sprawy zarządzeniem z 28.12.2021 r. wezwano skarżącego do uzupełnienia braków skargi przez podanie jego numeru PESEL. Przesyłka została doręczona na właściwy adres 3.01.2022 r. Wskazane w zarządzeniu braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Jeżeli braki skargi nie zostały uzupełnione w wyznaczonym terminie skarga podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Celem tego przepisu jest zdyscyplinowanie strony składającej skargę do podporządkowania się sprawności postępowania sądowego. W art. 49 § 1 p.p.s.a. prawodawca wyraźnie zakreślił termin siedmiodniowy na uzupełnienie braków formalnych, który to termin jest terminem ustawowym, a więc nie może być przedłużony ani skrócony. Jedynie zastosowanie się przez stronę do wezwania w tym terminie sanuje braki pisma ze skutkiem od chwili jego wniesienia. Bezskuteczny natomiast upływ terminu siedmiodniowego powoduje anulowanie wszelkich skutków, jakie zostały wywołane wniesieniem pisma procesowego do sądu. Zauważyć również należy, że prawodawca nie przewidział żadnych prawnych możliwości uzupełnienia braków formalnych pism procesowych przez sąd, a przepisy art. 46 § 2 pkt 1 lit. b, art. 49 § 1 i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie zawierają wyjątków. Tym samym w przypadku nieuzupełnienia przez stronę braku formalnego w postaci podania numeru PESEL w ww. terminie, Sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi. W związku z powyższym, skoro skarżący został prawidłowo wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez podanie numeru PESEL i pouczony o skutkach niedochowania terminu, to niewykonanie wezwania w terminie siedmiodniowym, prawidłowo spowodowało odrzuceniem skargi. 4.2. Mając na uwadze powyżej przedstawioną argumentację, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. Sędzia NSA Stanisław Bogucki