III FSK 4421/21

Dnia 2 września 2021 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA: Stanisław Bogucki po rozpoznaniu w dniu 2 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej wniosku o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi kasacyjnej A. w O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 marca 2021 r., sygn. akt III SA/Wa 2419/20 w sprawie ze skargi A. w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce z dnia 23 września 2020 r., nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2020 r. postanawia odmówić zawieszenia postępowania.

1. Zaskarżonym wyrokiem z 24.03.2021 r., sygn. akt III SA/Wa 2419/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. w O. (dalej: skarżąca) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ostrołęce z 23.09.2020 r., nr [...], wydaną w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2020 r. Wyrok (podobnie, jak pozostałe powołane w uzasadnieniu orzeczenia) jest dostępny na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl/. 2. W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku (data wniesienia 2.07.2021 r.) skarżąca wniosła o zawieszenie postępowania kasacyjnego do dnia uprawomocnienia się orzeczenia kończącego postępowanie wznowione postanowieniem SKO w Ostrołęce z 1.06.2021 r., nr [...]. Postanowienie to zapadło w sprawie z wniosku skarżącej o wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną SKO w Ostrołęce z 23.09.2020 r., nr [...], wydaną w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2020 r. 3. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: 3.1. Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie. Przede wszystkim należy podkreślić, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może biec równolegle z nadzwyczajnym postępowaniem administracyjnym zmierzającym do wzruszenia tej samej decyzji ostatecznej. Kolizję tę można i należy wyłączyć przez wstrzymanie biegu jednego z postępowań, tj. jego zawieszenie. Wbrew jednak intencji skarżącej postępowaniem, które powinno być zawieszone, nie jest w okolicznościach przedmiotowej sprawy postępowanie sądowoadministracyjne. W sprawie jako pierwsze zostało wszczęte postępowanie sądowe, a następnie 6.04.2021 r. do SKO w Ostrołęce wpłynął wniosek skarżącej z 2.04.2021 r. o wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną z 23.09.2020 r. Postanowieniem z 1.06.2021 r. organ odwoławczy wznowił postępowanie w sprawie z wniosku skarżącej. Wyklucza to możliwość zastosowania art. 56 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.), przewidującego obligatoryjne zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego w sytuacji, gdy skarga zostaje wniesiona po wszczęciu tzw. nadzwyczajnego postępowania administracyjnego. Przepisu regulującego przypadek odwrotny, tj. taki jak w sprawie, w przepisach proceduralnych (czy to postępowania przed sądami administracyjnymi, czy przed organami podatkowymi) brak. Takim przypadkiem kolizji postępowań zajął się natomiast Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z 5.06.2017 r., II GPS 1/17, dochodząc do wniosku, że w trakcie postępowania sądowoadministracyjnego można wszcząć postępowania administracyjne w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania w sprawie kontrolowanego przez sąd rozstrzygnięcia, jednakże organ administracji publicznej obowiązany jest zawiesić to postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z 14.06.1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 poz. 735 ze zm.) do czasu zakończenia postępowania sądowoadministracyjnego. Wprawdzie sentencja uchwały nawiązuje wyłącznie do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, warto jednak zaznaczyć, że w swych wywodach Naczelny Sąd Administracyjny odwołał się również do art. 201 § 1 pkt 2 ustawy z 29.08.1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r. poz. 613 ze zm., dalej: o.p.). Według poglądów przedstawionych w uchwale załatwienie sprawy i wydanie rozstrzygnięcia przez organ będzie możliwe dopiero po wydaniu przez sąd prawomocnego orzeczenia, a rozpatrzenie sprawy przez sąd powinno być traktowane tak jak rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego. Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrujący wniosek w niniejszej sprawie poglądy te podziela, zwracając uwagę, że w świetle powyższej uchwały fakt wznowienia postępowania w sprawie zakończonej zaskarżoną decyzją ostateczną nie może stanowić podstawy do zawieszenia wcześniej wszczętego w sprawie postępowania sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji Naczelny Sąd Administracyjny uznaje, że okoliczność wskazana w skardze kasacyjnej nie stanowi żadnej z przesłanek zawieszenia postępowania, o jakich mowa w art. 125 § 1 p.p.s.a. W aktach sprawy brak również informacji, aby wystąpiły zdarzenia uzasadniające zawieszenie postępowania z urzędu - zarówno obligatoryjne (art. 124 § 1 p.p.s.a.), jak i fakultatywne (art. 125 § 1 p.p.s.a.). 3.2. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 192 w związku z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. odmówił zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego. Sędzia NSA Stanisław Bogucki