III FSK 1179/22

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Paweł Borszowski (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej wniosku J.M. o zawieszenie postępowań egzekucyjnych w sprawie ze skargi kasacyjnej J.M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 17 maja 2022 r., sygn. akt I SA/Łd 207/22 w sprawie ze skargi J.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 21 września 2021 r., nr SKO.418.33.2021 w przedmiocie egzekucji świadczeń pieniężnych postanawia: oddalić wniosek.

Wyrokiem z dnia 17 maja 2022 r., sygn. akt I SA/Łd 207/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę J.M., zwanego dalej "Skarżącym", na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 21 września 2021 r. w przedmiocie egzekucji świadczeń pieniężnych. W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku Skarżący zawarł między innymi na podstawie art. 61 § 2 w zw. z art. 193 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.), zwana dalej "p.p.s.a." wniosek o zawieszenie postępowań egzekucyjnych prowadzonych na podstawie tytułów wykonawczych. Podniesiono, że dalsze prowadzenie postępowania egzekucyjnego pociągnie za sobą nieodwracalne skutki ponadto Skarżący znajduje się w trudnej sytuacji finansowej. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z ogólną zasadą wynikającą z treści art. 61 § 1 p.p.s.a. wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu ani czynności. Od powyższej zasady są wyjątki. Przepis art. 61 § 2 pkt 1 p.p.s.a. wskazuje, że w razie wniesienia skargi na decyzje lub postanowienie organ który je wydał, może wstrzymać z urzędu lub na wniosek skarżącego ich wykonanie w całości lub części, chyba że zachodzą wskazane w tym przepisie przesłanki wyłączające dopuszczalność wstrzymania. Natomiast zgodnie z treścią art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi, sąd może, na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub części aktu lub czynności o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Powyższy przepis rozróżnia zatem wstrzymanie wykonania aktu przez organ i sąd. Organ może rozpoznać wniosek o wstrzymanie wykonania aktu do momentu przekazania skargi sądowi, a sąd od chwili wpływu sprawy do sądu. W sytuacji natomiast, gdy wniosek o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności został zawarty w skardze, wnoszonej za pośrednictwem organu, o tym który organ będzie właściwy do jej rozpoznania decydująca jest podstawa prawna. Jeżeli skarżący jako podstawę prawną wniosku o wstrzymanie podał art. 61 § 2 p.p.s.a., to wniosek ten winien rozpoznać organ. Jeśli zaś w podstawie powołano art. 61 § 3 p.p.s.a. to adresatem wniosku jest sąd (por. postanowienie NSA z 25 listopada 2011 r., sygn. akt II OZ 1132/11 W niniejszej sprawie, Skarżący w skardze kasacyjnej skierowanej za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł na podstawie art. 61 § 2 p.p.s.a o zawieszenie postępowań egzekucyjnych, które należy rozumieć jako ciąg czynności procesowych podejmowanych przez organy egzekucyjne oraz inne podmioty w celu przymusowego wykonania obowiązków objętych egzekucją administracyjną. Tymczasem przepisy procedury sądowoadministracyjnej (art. 61 § 3 p.p.s.a.) przewidują kompetencję do wstrzymania wykonania aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy, na podstawie których prowadzona jest egzekucja, nie przewidują natomiast kompetencji do wstrzymania, czy też zawieszenia samego postępowania egzekucyjnego. Zawieszenie postępowania egzekucyjnego możliwe jest w przypadku spełnienia przesłanek określonych w art. 56 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2012 r., poz. 1015 ze zm.), a organem władnym do zawieszenia takiego postępowania jest właściwy organ egzekucyjny. Naczelny Sąd Administracyjny nie jest natomiast organem egzekucyjnym i nie ma kompetencji do zawieszania postępowania egzekucyjnego. Z tej przyczyny wniosek Skarżącego, złożony w trakcie postępowania sądowoadministracyjnego, o zawieszenie postępowania egzekucyjnego należało oddalić. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 64 § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 151 i art. 193 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.