II SO/Wa 81/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Kube po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. O o wymierzenie grzywny [...] Nr [...] w W. za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia [...] listopada 2021 r., odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych postanawia: oddalić wniosek o wymierzenie grzywny.

K. O., pismem z dnia 1 grudnia 2021 r., złożył osobiście w dniu 6 grudnia 2021 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Szkoły Podstawowej Nr [...] w [...] za nieprzekazanie do Sądu skargi z dnia 6 listopada 2021 r. na bezczynność organu w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] października 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej. Jednocześnie wniósł o zasądzenie kosztów postępowania. Do wniosku załączona została kopia wniosku o udostępnienie informacji publicznej oraz kopia skargi z dnia 6 listopada 2021 r. wraz z potwierdzeniem nadania. Odpis wniosku o wymierzenie grzywny został doręczony organowi w dniu 7 kwietnia 2022 r. Do dnia rozpoznania sprawy organ nie ustosunkował się do przedmiotowego wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek o wymierzenie grzywny nie jest zasadny. Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 z późn. zm.), dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie natomiast z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2022 r., poz. 902), do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy p.p.s.a., z tym, że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. W myśl zaś art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 tej ustawy. Powołane wyżej przepisy przewidują dwa warunki, których spełnienie pozwala sądowi na wymierzenie organowi grzywny, tj. stwierdzenie uchybienia terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę oraz złożenie przez stronę wniosku o wymierzenie grzywny. Oznacza to, że przesłanką do wymierzenia grzywny jest sam fakt nieprzekazania wskazanych wyżej dokumentów sądowi administracyjnemu w ustawowym terminie, bez względu na przyczyny. Zakreślenie przez ustawodawcę ram czasowych dopełnienia czynności przewidzianych w art. 54 § 2 p.p.s.a. stanowi odrębny, choć związany z pozostałymi powinnościami wskazanymi w tym przepisie, obowiązek działania organu, który wyklucza jakąkolwiek swobodę w tym zakresie. Wprawdzie potencjalne przekroczenie terminu nie spowoduje bezskuteczności dokonanej czynności, ale ma ono kluczowe znaczenie z punktu widzenia art. 55 § 1 p.p.s.a. i określonego w tym przepisie przedmiotu postępowania o wymierzenie grzywny (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 stycznia 2011 r. sygn. akt I OZ 996/10, dostępne na stronie: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Rozpatrując złożony wniosek, przede wszystkim należy wskazać, że pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym, a zatem również i skarga inicjująca postępowanie, muszą spełniać wymagania określone w art. 46 i 57 p.p.s.a. Jednym z wymogów jest wniesienie skargi w formie ustalonej przepisami ustawy, tj. w formie papierowej lub w formie dokumentu elektronicznego (za pośrednictwem ePUAP). Natomiast, jak wynika z akt sprawy II SAB/Wa 810/21, skarga z dnia 6 listopada 2021 r. została wniesiona do Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] w [...] w dniu 6 listopada 2021 r. na skrzynkę mailową. Dopiero na skutek wezwania Sądu z dnia 22 lutego 2022 r., K. O. w dniu 7 marca 2022 r. (data stempla pocztowego na kopercie) w sposób skuteczny – w ocenie Sądu - złożył do Sądu skargę z dnia 6 listopada 2021 r. na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] w [...]. W tym czasie Sąd dysponował już aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, które zostały przekazane przez organ w dniu 1 grudnia 2021 r. (data stempla pocztowego na kopercie). Odnosząc się do załączonych do wniosku o wymierzenie grzywny dokumentów, w szczególności Urzędowego Poświadczenia Przedłożenia z dnia 6 listopada 2021 r., w którym jako adresata wskazano [...], należy podkreślić, że ewentualne wniesienie skargi do sądu administracyjnego za pośrednictwem niewłaściwego organu, nie może wywołać skutków prawnych w zakresie terminu wniesienia skargi na bezczynność. Sąd nie znalazł zatem podstaw do wymierzenia Dyrektorowi Szkoły Podstawowej Nr [...] w [...] grzywny za nieprzekazanie do Sądu w ustawowym terminie skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.