II SO/Wa 28/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Karolina Kisielewicz po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M.M. o wymierzenie Dyrektorowi Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej w [...] grzywny za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi M.M. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] listopada 2021 r. o przeprowadzenie kwerend osobowych postanawia: 1. oddalić wniosek o wymierzenie grzywny; 2. zwrócić M.M. 100 (słownie: sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego.

W dniu 5 kwietnia 2022 r. Dyrektor Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej w [...] przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę M.M. z 11 marca 2022 r. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącego z [...] listopada 2021 r. o przeprowadzenie kwerend osobowych wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi sprawy. Skarga M.M. z 11 marca 2022 r. została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie pod sygn. akt II KO/Wa 91/22. Jak wynika z notatki służbowej Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 12 kwietnia 2022 r. w trakcie rozmowy telefonicznej z pełnomocnikiem organu przeprowadzonej w dniu sporządzenia notatki ustalono, że skarga M.M. z 11 marca 2022 r. została wniesiona do organu za pośrednictwem e-maila. W związku z powyższym, Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z 12 kwietnia 2022 r. zwrócił do organu nadesłaną odpowiedź na skargę M.M. z 11 marca 2022 r. wraz z aktami administracyjnymi sprawy. Jednocześnie w piśmie z 21 kwietnia 2022 r. skierowanym do skarżącego na jego adres mailowy wyjaśnił, że pisma w postępowaniu sądowoadministracyjnym muszą spełniać wymagania określone w art. 46 i art. 57 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.). Jednym z wymogów jest wniesienie pisma w formie ustalonej przepisami ustawy, tj. w formie papierowej lub w formie dokumentu elektronicznego (za pośrednictwem platformy ePUAP). Poinformowano skarżącego, że nie jest zatem możliwe skuteczne wniesienie pisma do sądu za pośrednictwem wiadomości e-mail, a więc pismo wniesione do sądu w takiej formie nie wywoła skutków procesowych. W związku z powyższym wyjaśniono skarżącemu, że wniesiona przez niego skarga zostanie pozostawiona w repertorium II KO/Wa 91/22 bez nadawania jej dalszego biegu. Jednocześnie wskazano skarżącemu, że jeśli jego intencją jest wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie to powinien złożyć ją w jednej z form wskazanych w przepisach ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżącego pouczono również o treści art. 46, 47 i 57 p.p.s.a. oraz o warunkach wnoszenia pism do sądu oraz ich doręczania przez sąd za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej. W dniu 28 kwietnia 2022 r. M.M. złożył wniosek o wymierzenie Dyrektorowi Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej w [...] grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. z uwagi na nieprzekazanie przez organ w terminie do Sądu jego skargi z 11 marca 2022 r. Dyrektor Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej w [...] w odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny wskazał, że nie zasługuje on na uwzględnienie w związku z tym, że skarga M.M. z 11 marca 2022 r. została przekazana do elektronicznej skrzynki podawczej Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 5 kwietnia 2022 r., gdzie została zarejestrowana pod sygn. akt II KO/Wa 91/22, a następnie zwrócona do organu jako wniesiona za pośrednictwem e-maila. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek M.M. o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. jest nieuzasadniony. Zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 ustawy organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Stosownie do treści art. 55 § 1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Sąd wyjaśnia M.M., że jego skarga z 11 marca 2022 r. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącego z [...] listopada 2021 r. o przeprowadzenie kwerend osobowych została przekazana przez organ do Sądu w dniu 5 kwietnia 2022 r. wraz z odpowiedzą na skargę i aktami administracyjnymi sprawy. Skarga została zarejestrowana w sądzie pod sygn. akt II KO/Wa 91/22. Jednak w związku ze złożeniem przez skarżącego skargi za pośrednictwem wiadomości e-mail nie nadano jej dalszego biegu w związku z tym, że pismo wniesione do sądu w takiej formie nie wywołuje skutków procesowych. W związku z powyższym należy podkreślić, że art. 12b § 1 oraz art. 54 § 1a p.p.s.a. określają jedyną dopuszczalną drogę wnoszenia do sądu administracyjnego pism (również skarg) w formie dokumentu elektronicznego, tj. za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej sądu lub za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Natomiast stosownie do treści art. 12b § 1 p.p.s.a., określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a, tj. kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Dlatego należało uznać, że skarga M.M. wniesiona do organu za pośrednictwem skrzynki e-mailowej i niepodpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym nie wywołuje skutków procesowych i w związku z tym nie należało jej nadawać dalszego biegu. Z tego wynika, że nie można zarzucić Dyrektorowi Oddziału Instytutu Pamięci Narodowej w [...] nieterminowego wykonania obowiązku przekazania do sądu skargi M.M. z 11 marca 2022 r. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącego z [...] listopada 2021 r. o przeprowadzenie kwerend osobowych. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.