II SO/Wa 12/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku A. S. o wymierzenie Krajowej Radzie Sądownictwa grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia 3 lutego 2017 r., odpowiedzi na skargę i akt sprawy (dot. sprawy o sygn. akt II SAB/Wa 85/17) postanawia oddalić wniosek.

W dniu 21 marca 2017 r. A. S. złożył wniosek o wymierzenie Krajowej Radzie Sądownictwa grzywny za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie skargi z dnia 3 lutego 2014 r. na bezczynność w sprawie wniosku z dnia 15 grudnia 2016 r. o udostępnienie informacji publicznej – wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. W odpowiedzi na wniosek Krajowa Rada Sądownictwa wniosła o oddalenie wniosku wskazując, że skarga z dnia 3 lutego 2017 r. wpłynęła do organu w dniu 7 lutego 2017 r. i została przekazana do Sądu (wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy) w dniu 21 lutego 2017 r., a więc w terminie określonym przepisami art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718) w związku z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764, z późn. zm.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.) – zwanej dalej P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 P.p.s.a.). Stosownie jednak do art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz.1764, z późn. zm.) – zwanej dalej u.d.i.p., do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, 846 i 996), z tym że przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 (a tym samym art. 21 pkt 1 u.d.i.p.), sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. (art. 55 § 1 P.p.s.a.). Jak wynika jednak z akt sprawy II SAB/Wa 85/17 skarga z dnia 3 lutego 2017 r. wpłynęła do organu 7 lutego 2017 r., stąd też termin do wykonania obowiązku przewidzianego w art. 21 pkt 1 u.d.i.p. upłynął 22 lutego 2017 r. Tymczasem skargę, odpowiedź na skargę oraz akta sprawy zostały nadane przez Krajową Radę Sądownictwa w urzędzie pocztowym w dniu 21 lutego 2017 r., a zatem jeszcze przed upływem terminu oznaczonego w art. 21 pkt 1 u.d.i.p. Termin ustawowy na przekazanie przez organ skargi, odpowiedzi na skargę i akt sprawy należy bowiem liczyć od dnia wpływu skargi do organu, a nie od dnia nadania skargi w urzędzie pocztowym. Przyjmując bowiem, iż wniesienie skargi oznacza zarówno złożenie jej w siedzibie organu jak i nadanie jej w urzędzie pocztowym, Sąd stawiałby w nierównej sytuacji organy, do których wniesiono skargę właśnie za pośrednictwem poczty, ponieważ skróciłby tym samym termin udzielenia odpowiedzi na skargę o czas pomiędzy nadaniem skargi a jej faktycznym wpływem do organu. Podkreślić należy, że celem instytucji wymierzenia organowi grzywny jest zdyscyplinowanie go do jak najszybszego przekazania akt sprawy do Sądu. Skoro akta sprawy zostały przekazane przed upływem ustawowego terminu Sąd stwierdza, że nie ma przesłanek do wymierzenia organowi grzywny. Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 P.p.s.a. i art. 21 pkt 1 u.d.i.p., orzekł jak w sentencji postanowienia.