II SO/Wa 104/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Andrzej Góraj po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku W. K. w przedmiocie wymierzenia grzywny Dyrektorowi Szkoły Podstawowej nr [...] z Oddziałami Integracyjnymi w W. im. [...] w W. za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia 24 kwietnia 2013 r. wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę postanawia 1) wymierzyć Dyrektorowi Szkoły Podstawowej nr [...] z Oddziałami Integracyjnymi w W. im. [...] w W. grzywnę w wysokości 500 zł (słownie: pięćset złotych); 2) zasądzić od Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] z Oddziałami Integracyjnymi w W. im. [...] w W. na rzecz wnioskodawcy – W. K., kwotę 100 zł (słownie: sto złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Pismem z dnia 27 grudnia 2013 r. W. K. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem o wymierzenie Dyrektorowi Szkoły Podstawowej nr [...] z Oddziałami Integracyjnymi w W. im. [...] w W. grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej: ppsa, za nieprzekazanie w ustawowym terminie skargi z dnia 24 kwietnia 2013 r. na bezczynność w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] listopada 2012 r. o wydanie uwierzytelnionej kopii dokumentów (zarejestrowanej pod sygn. akt II SAB/Wa 60/14) wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na wniosek Dyrektor Szkoły Podstawowej nr [...] z Oddziałami Integracyjnymi w W. im. [...] w W. poinformował Sąd, że pismem z dnia 07 maja 2013 r. II KO/Wa 149/13 (doręczonym organowi w dniu 09 maja 2013 r.) WSA w Warszawie przesłał do Dyrektora skargę W. K. na bezczynność wraz z odpisem skargi i załącznikami. Organ podniósł, że ww. pismo Sądu nie zawierało żadnych dodatkowych informacji, w szczególności nie zawierało żądania przekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę do Sądu, ani pouczenia o treści art. 54 ppsa oraz art. 55 § 1 ppsa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W myśl art. 54 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2). Stosownie do treści art. 55 § 1 ppsa, w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Jak wynika z akt sprawy II SAB/Wa 60/14, pismem z dnia 24 kwietnia 2013 r. W. K. wniósł skargę na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] z Oddziałami Integracyjnymi w W. im. [...] w W. w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] listopada 2012 r. o wydanie uwierzytelnionej kopii dokumentów. Przedmiotowa skarga została wniesiona przez skarżącego bezpośrednio do WSA w Warszawie w dniu 24 kwietnia 2013 r. (24 kwietnia 2013 r. - data wpływu skargi na Biuro Podawcze WSA w Warszawie). Wymieniona skarga została przesłana organowi właściwemu - Dyrektorowi Szkoły Podstawowej nr [...] z Oddziałami Integracyjnymi w W. im. [...] w W. - przy piśmie Sądu z dnia 07 maja 2013 r. II KO/Wa 149/13. Dyrektor przedmiotową przesyłkę otrzymał w dniu 09 maja 2013 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru II KO/Wa 149/13). Następnie Dyrektor w dniu 17 stycznia 2014 r. (17 stycznia 2014 r. - data stempla pocztowego na kopercie zawierającej odpowiedź na skargę), pismem z dnia 17 stycznia 2014 r. udzielił odpowiedzi na ww. skargę, którą wraz ze skargą oraz aktami administracyjnymi przesłał do WSA w Warszawie. Przedmiotowa skarga wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę wpłynęła do Sądu w dniu 20 stycznia 2014 r. (20 stycznia 2014 r. - data wpływu na Biuro Podawcze WSA w Warszawie) i została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Wa 60/14. Z zestawienia daty otrzymania przez organ skargi – 09 maja 2013 r., z datą przekazania skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę Sądowi – 17 stycznia 2014 r., wynika, że termin 30-dniowy, o którym mowa w art. art. 54 § 2 ppsa, upłynął z dniem 10 czerwca 2013 r. W ocenie Sądu opóźnienie w przekazaniu skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę uzasadnia wymierzenie organowi grzywny w przedmiotowej sprawie. Wskazać należy, iż wykonanie obowiązków określonych w art. 54 § 2 ppsa wymaga przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i z odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni. Wymierzenie organowi grzywny uzależnione jest od spełnienia dwóch warunków: stwierdzenia uchybienia przez organ ustawowemu terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, bez względu na przyczyny oraz złożenie stosownego wniosku przez stronę. Bezspornym jest, że organ przekazał skargę z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę z uchybieniem terminu, a skarżący złożył stosowny wniosek. Powyższe oznacza, że wystąpiły przesłanki do orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny. Podnieść należy, iż okoliczności, które spowodowały nieprzekazanie skargi sądowi oraz okres tego uchybienia pozostają bez znaczenia w sprawie samego wymierzenia grzywny. Mogą one mieć jedynie wpływ na wysokość grzywny, gdyż sądowi orzekającemu w przedmiocie wymierzenia grzywny ustawodawca pozostawił swobodny zakres ustalenia jej wysokości, tj. do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 ppsa). Powyższy przepis pozwala bowiem na wymierzenie grzywny w wysokości adekwatnej do stopnia niewypełnienia przez organ obowiązku przesłania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie, z uwzględnieniem okresu, w jakim organ pozostawał w zwłoce oraz okoliczności faktycznych, które legły u podstaw uchybienia przez organ temu obowiązkowi (patrz: postanowienie NSA z dnia 09 maja 2012 r. sygn. akt I OZ 314/12, Centralna Baza Orzeczeń i Informacji o Sprawach). Mając powyższe na uwadze, Sąd uznał, że wniosek W. K. jest uzasadniony i wymierzył grzywnę w wysokości 500 złotych. Sąd wymierzając grzywnę wziął pod uwagę zarówno okoliczności sprawy – okres zwłoki organu w przekazaniu skargi, akt sprawy i odpowiedzi na skargę oraz to, że organ ostatecznie wykonał przewidziany w ustawie obowiązek. Z tych względów, na podstawie art. 55 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200, art. 205 § 1 i art. 210 § 2 w zw. z art. 64 § 3 ww. ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zasądzona od organu na rzecz wnioskodawcy kwota 100 zł stanowi wartość uiszczonego wpisu sądowego.