II SO/Łd 17/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Tomasz Porczyński po rozpoznaniu w dniu 23 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku G. B. o wymierzenie Łódzkiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. za nieprzekazanie w terminie skargi na postanowienie Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 2 sierpnia 2023 r. nr 148/2023 w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego dotyczącego legalności wykonania stawu postanawia: oddalić wniosek. ał

Pismem z dnia 3 października 2023 r. G.B. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z wnioskiem o wymierzenie Łódzkiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego grzywny, w trybie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a., za nieprzekazanie w określonym prawem 30 dniowym terminie (art. 54 § 2 p.p.s.a.) wniesionej przez niego skargi na postanowienie w/w organu z dnia 2 sierpnia 2023 r., nr 148/2023 w przedmiocie odmowy podjęcia zawieszonego postępowania administracyjnego dotyczącego legalności wykonania stawu. W odpowiedzi na powyższy wniosek, pismem z dnia 14 listopada 2023 r. Łódzki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosił o jego oddalenie. Wskazywał, iż w dniu 18 września 2023 r. do organu wpłynęło pismo wnioskodawcy, datowane na dzień 15 września 2023 r., zatytułowane "Skarga dotyczy bezczynności powiatowego i wojewódzkiego organu nadzoru budowlanego w sprawie wykonania postanowień wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2020 r., sygn. akt II OSK 1661/19. Skarga obejmuje postanowienie Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr 148/2023 i poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nr 29/2023". Z uwagi na powyższe, pismem z dnia 22 września 2023 r. wnioskodawca wezwany został do sprecyzowania, w terminie 7 dni, zgłoszonego żądania poprzez wskazanie, czy wniesione przez niego podanie stanowi skargę na w/w postanowienie z dnia 2 sierpnia 2023 r.; ponaglenie w sprawie bezczynności lub przewlekłego działania organu I instancji w sprawie legalności budowy stawu zlokalizowanego na działce o nr ew. [...], obręb [...], gm. Ż.; czy też obejmuje inne żądanie, a jeżeli tak to jakiego rodzaju. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, pismem z dnia 3 października 2023 r. G.B. wskazał, iż wniesione przez niego pismo z dnia 15 września 2023 r. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi, a nie podanie. Mając powyższe na uwadze organ w dniu 17 października 2023 r. przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę G.B., wniesioną na postanowienie Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 2 sierpnia 2023 r. wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi sprawy. Stąd też w ocenie organu, żądanie wnioskodawcy odnośnie do wymierzenia grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. nie znajduje uzasadnienia. Jednocześnie organ wskazał, iż w dniu 27 października 2023 r. przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi odpowiedź na skargę G.B. dotyczącą bezczynności organu w sprawie niewykonania wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2020 r., sygn. akt II OSK 1661/19. Sądowi rozpoznającemu przedmiotowy wniosek z urzędu wiadomo, że skarga G.B. na postanowienie Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 2 sierpnia 2023 r., nr 148/2023 została wpisana do Repertorium SA za sygn. akt II SA/Łd 896/23 w dniu 17 października 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz.U. z 2023 r. poz. 1634)- dalej: p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, w postaci papierowej lub elektronicznej, w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Skargę wniesioną za pośrednictwem konsula oraz skargę na decyzję wydaną przez ministra właściwego do spraw zagranicznych w zakresie spraw uregulowanych w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach, minister właściwy do spraw zagranicznych przekazuje sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie sześćdziesięciu dni od dnia jej otrzymania odpowiednio przez ministra właściwego do spraw zagranicznych albo konsula. (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Jak wynika z wskazanego wyżej art. 154 § 6 p.p.s.a. maksymalna wysokość grzywny wymierzanej na podstawie art. 55 § 1 ustawy może wynosić do dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanego wniosku Sąd stwierdza, iż nie zasługuje on na uwzględnienie. Jak wynika bowiem z akt sprawy, kierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skarga G.B. na postanowienie Łódzkiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 2 sierpnia 2023 r. wpłynęła do organu w dniu 18 września 2023 r. Tym samym 30 dniowy termin, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. rozpoczynał swój bieg w dniu 19 września 2023 r. i upływał z dniem 18 października 2023 r. Skarga wraz z aktami administracyjnymi sprawy oraz udzieloną przez organ odpowiedzią na skargę została przekazana do sądu w dniu 17 października 2023 r., a więc przed upływem w/w 30 dniowego terminu. Wobec powyższego, wbrew stanowisku strony wnioskującej, organ administracji wykonał ciążący na nim ustawowy obowiązek w przewidzianym prawem terminie, co czyni zgłoszone przez stronę żądanie niezasadnym. Mając powyższe na uwadze Sąd na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu. IB