II SO/Kr 19/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym wniosku T. S. o wymierzenie grzywny Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy w dniu 8 sierpnia 2014 r. postanawia I wymierzyć Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] grzywnę w wysokości 5.000 zł (pięć tysięcy złotych); II zasądzić od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz T. S. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

T. S. złożył wniosek na podstawie art. 55 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi o wymierzenie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w [...] ponownej grzywny za nieprzekazanie do WSA Krakowie skargi z dnia 8 stycznia 2014 r. na bezczynność SKO w [...] w przedmiocie załatwienia wniosku z dnia 23 lipca 2008 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Miasta [...] z dnia 30 kwietnia 2006 r. znak: [...]. T. S. podkreślił, że postanowieniem z dnia 24 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SO/Kr 12/14 WSA w Krakowie wymierzył SKO w [...] grzywnę za nieprzekazanie ww. skargi w wysokości 2.000 zł. Wnioskodawcza zarzucił, że po wymierzeniu tej grzywny Kolegium nadal nie przekazało jego skargi do WSA w Krakowie. SKO w [...] zostało wezwane w dniu 26 czerwca 2014 r. do złożenia odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny, lecz wezwanie to pozostało bez odpowiedzi ze strony Kolegium. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek jest zasadny. Stosownie do art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "ppsa", organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ma prawny obowiązek przekazać skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Pomimo upływu ustawowego terminu do wykonania obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Kolegium nie przekazało skargi i akt sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Krakowie ani też nie złożyło odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny. Grzywnę za naruszenie obowiązku przekazania sadowi administracyjnemu skargi wraz z aktami sprawy, zgodnie z art. 154 § 6 w związku z art. 55 § 1 ppsa, wymierza się w wysokości do dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Należy jednak podkreślić, że wysokość grzywny sąd miarkuje w zależności od stopnia winy organu w niedokonaniu czynności. Nie bez wpływu pozostaje także to, czy organ po wniesieniu skargi wykonał ciążące na nim obowiązki. W niniejszej sprawie SKO w [...] naruszyło obowiązek przekazania Sądowi skargi w ustawowym terminie, za co została temu organowi wymierzona grzywna w wysokości 2.000 zł. Pomimo tego SKO w [...] nadal nie przekazało Sądowi skargi T. S. ani też, mimo wezwania, nie ustosunkowało się do wniosku o wymierzenie grzywny. Ponadto przy wymierzaniu kwoty grzywny należało uwzględnić, że nie jest to pierwszy tego rodzaju wniosek, dotyczący nieprzekazania skargi przez ten konkretny organ administracji publicznej. W bieżącym roku SKO w [...] wymierzono już grzywny w sprawach sygn. akt II SO/Kr 1/14, II SO/Kr 2/14, II SO/Kr 3/14, II SO/Kr 4/14, II SO/Kr 5/14, II SO/Kr 8/14 oraz II SO/Kr 11/14. Zwrócić uwagę należy na stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone m.in. w postanowieniu z dnia 6 czerwca 2012 r. sygn. akt I OZ 419/12, że "Ponowny wniosek strony skarżącej o wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 1 ppsa znajduje usprawiedliwienie faktem, że mimo wymierzenia grzywny organ nadal nie przesyła sądowi akt sprawy wraz ze skargą i odpowiedzią na skargę" NSA orzekł też, że "co do zasady nie ma przeszkód procesowych, aby taki wniosek uwzględnić", a w szczególności "nie będzie to wkraczało w instytucję określoną w art. 171 ppsa, gdyż po pierwsze powagą rzeczy osądzonej objęte są tylko rozstrzygnięcia merytoryczne zawarte w wyrokach, a po wtóre kolejny okres pozostawania organu w zwłoce stanowi nowy element faktyczny, na którym można oprzeć nowe roszczenie." Ponieważ przedmiotowy wniosek o wymierzenie grzywny SKO w [...] został złożony w 2014 r. do ustalenia wysokości grzywny należało zastosować przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2013 r. ogłoszone obwieszczeniem Prezesa GUS z dnia 18 lutego 2014 r. (M. P. poz. 158). Stosownie do tego obwieszczenia przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2013 r. wyniosło 3.191,93 zł. W tej sytuacji należało orzec jak w punkcie I sentencji na podstawie art. 55 § 1 i art. 154 § 6 ppsa. W przedmiocie zwrotu kosztów postępowania orzeczono na podstawie art. 200 oraz art. 210 § 1 i 2 ppsa, zasądzając na rzecz T. S. kwotę odpowiadającą uiszczonego przez niego wpisu od wniosku o wymierzenie grzywny.