II SO/Kr 17/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Fronc po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Stowarzyszenie A z siedzibą w W. o nałożenie na Firma B grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia 1. odrzucić wniosek, 2. zwrócić stronie skarżącej kwotę w wysokości 100 (słownie: sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od wniosku o wymierzenie grzywny.

Stowarzyszenie A z siedzibą w W. złożyło wniosek o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2019 r. poz. 2325 ze zm., dalej "p.p.s.a."), w związku z niewykonaniem przez Firma B obowiązku określonego w art. 54 § 2 p.p.s.a., tj. nieprzesłaniem w terminie ustawowym do WSA w Krakowie skargi na bezczynność spółki w udostępnieniu informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W myśl § 2 tego artykułu organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., to jest do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Obowiązek, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. spoczywa na organie administracji publicznej w sensie ustrojowym oraz podmiotach, które z uwagi na nałożone na nie przepisami prawa administracyjnego kompetencje należy uznać za organy administracji w sensie funkcjonalnym. Skorzystanie z instytucji wskazanej w art. 55 § 1 p.p.s.a. musi zatem zostać poprzedzone ustaleniem, czy podmiot, któremu - zdaniem wnioskodawcy - należy wymierzyć grzywnę, był organem w powyższym znaczeniu. W ocenie Sądu, Firma B z oczywistych względów nie jest organem administracji publicznej (w sensie ustrojowym). Nie jest on również organem administracji publicznej w sensie funkcjonalnym, gdyż ustawodawca nie upoważnił go w przepisach szczególnych do wykonywania zadań z zakresu administracji publicznej w formie określonej w art. 3 § 2 p.p.s.a. Stąd też na tej spółce, będącej podmiotem prawa prywatnego nie ciążył przewidziany w art. 54 § 2 p.p.s.a. obowiązek przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie złożonego do niej pisma, nazwanego przez stronę skargą. Spółka ta nie jest również podmiotem zobowiązanym do stosowania ustawy o dostępie do informacji publicznej, w ramach której to ustawy strona skarżąca żądała udzielenia interesujących ją informacji. Wobec powyższego, wniosek o wymierzenie spółce grzywny za nieprzekazanie pisma (skargi) jest niedopuszczalny i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 64 § 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu.