II SO/Kr 1/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sebastian Pietrzyk po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 25 kwietnia 2025 r. sprawy z wniosku P. M. w przedmiocie wymierzenia grzywny za nieprzekazanie przez Radę Miejską w Kalwarii Zebrzydowskiej skargi na bezczynność Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej w przedmiocie dostępu do informacji publicznej na wniosek z dnia 18 września 2024 r. postanawia: oddalić wniosek o wymierzenia grzywny za nieprzekazanie skargi.

P. M. złożył w dniu 16 grudnia 2024 r. (data prezentaty 18.12.2024) do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi z dnia 9 października 2024 r. przez Radę Miejską w Kalwarii Zebrzydowskiej. W uzasadnieniu wniosku podniósł, że wnosi o ukaranie organu grzywną za nieprzekazanie skargi w terminie do WSA w Krakowie. Podkreślił, że skargę wniósł w dniu 9 października 2024 r. a do Sądu wpłynęła ona 29 października 2024 r. W odpowiedzi na wniosek, organ wskazał, że skarżący złożył w dniu 9 października 2024 r. skargę, natomiast organ nadał ją w dniu 22 października 2024 r. Na potwierdzenie organ przedłożył wydruki z elektronicznej książki nadawczej oraz kopie zwrotnych potwierdzeń odbioru. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Wniosek o wymierzenie organowi grzywny jest niezasadny. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935; dalej: p.p.s.a.) skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 1a P.p.s.a. skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu. Przepis art. 49a stosuje się odpowiednio. Co do zasady organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania (art. 54 § 2 p.p.s.a.). Natomiast w niniejszej sprawie powyższy termin jest uregulowany przepisem szczególnym. Stosownie do art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2022 r. poz. 902) w sprawach skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi. Stosownie do art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64 § 3 p.p.s.a.). Z przedstawionych regulacji prawnych jednoznacznie wynika, że podmiot, za pośrednictwem którego kierowana jest do sądu administracyjnego skarga, jest bezwzględnie obowiązany przekazać to pismo sądowi wraz z kompletem akt sprawy w odpowiednim terminie liczonym od dnia otrzymania skargi. Art. 55 § 1 p.p.s.a. zawiera normę zmierzającą do dyscyplinowania organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. Celem przedmiotowej grzywny jest pełnienie funkcji dyscyplinującej i represyjnej. Funkcja represyjna służy ochronie konstytucyjnego prawa do rozpoznania sprawy sądowej bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 45 ust. 1 Konstytucji RP). Ponadto grzywna pełni również funkcję prewencyjną, albowiem ukaranie grzywną służy zapobieganiu naruszeniom prawa polegającym na przewlekaniu postępowania sądowoadministracyjnego. Zasada szybkości postępowania jest bowiem jedną z podstawowych zasad postępowania sądowoadministracyjnego (por. np. uzasadnienie do postanowienia NSA z 11 maja 2012 r., sygn. I OZ 328/12). Rozważając okoliczności niniejszej sprawy Sądu uznał, że brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku o wymierzenie grzywny. Niesporne jest, że skarżący złożył w dniu 9 października 2024 r. skargę do Rady Miejskiej. W dniu 22 października 2024 r. organ przesłał ją do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 29 października 2024 r. skarga wpłynęła do Sądu. Na potwierdzenie powyższego organ przedłożył wydruki z elektronicznej książki nadawczej oraz kopie zwrotnych potwierdzeń odbioru. Organ dochował, wiec 15 dniowego terminu przesyłając skargę w 13 dniu od jej wniesienia. Z tych względów, na podstawie art. 55 § 1 w zw.. z art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.