II SO/Go 8/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Kamila Karwatowicz po rozpoznaniu w dniu 25 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku A.M. w przedmiocie wymierzenia grzywny Prezesowi Narodowego Funduszu Zdrowia za nieprzekazanie skargi do sądu postanawia odrzucić wniosek.

Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 13 czerwca 2023r. pismo A.M. z dnia [...] kwietnia 2023 r. zostało wyłączone ze sprawy o sygn. akt II SA/Go 238/23 (ze skargi A.M. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia z dnia [...] stycznia 2023 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia kosztów świadczeń opieki zdrowotnej) i zarejestrowane pod sygn. akt II SO/Go 8/23 jako wniosek o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie skargi do sądu. W piśmie z [...] kwietnia 2023 r. A.M. podaje, że odnosi się do korespondencji od Narodowego Funduszu Zdrowia. Wskazuje, że przekazała ,,odwołanie do WSA Gorzowie Wlkp." i miało to miejsce w 2021 r., co potwierdza dokument poczty o odbiorze, a tymczasem organ nie przekazała jej ,,odwołania". Na końcu strona podała, że sprawę uznała za zakończoną w momencie nieprzekazania jej do WSA w 2021 r. Wobec powyższego na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 20 czerwca 2023 r. wnioskodawczyni została wezwana do uzupełnienia wniosku, w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia wniosku przez: a) wykazanie, że wniosła skargę (nazwaną przez stronę ,,odwołaniem do WSA") do organu wraz ze wskazaniem jakiego aktu (decyzji) dotyczyła, b) podanie numeru PESEL wnioskodawczyni. Wezwanie do usunięcia braków formalnych wniosku zostało doręczone wnioskodawczyni w dniu 7 lipca 2023 r.(zwrotne potwierdzenia odbioru – k. 15 akt sądowych). W terminie do usunięcia braku formalnego wniosku wnioskodawczyni nie nadesłała do Sądu wymaganych dokumentów. Jedynie w piśmie z [...] lipca 2023 r., wskazującym na sygnatury niniejszej sprawy i sprawy o sygn. akt II SA/Go 238/23, zawiadomiła, że do 19 sierpnia 2023 r. przebywa za granicą w pracy i nie może dostarczyć dokumentu oraz nie może stawić się na rozprawę (rozprawa wyznaczona w sprawie o sygn. akt II SA/Go 238/23 na 20 lipca 2023 r.). Z kolei pełnomocnik organu w odpowiedzi na wniosek o wymierzenie grzywny, w piśmie z dnia [...] lipca 2023 r. wniósł o jego oddalenie, opisując przebieg postępowania w sprawie zakończonej wydaniem decyzji Prezesa NFZ z dnia [...] stycznia 2023 r. i okoliczności sprawy. Następnie na podstawie zarządzenia sędziego sprawozdawcy z dnia 25 lipca 2023 r. wnioskodawczyni została wezwana przez Sąd do usunięcia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia wniosku, braku formalnego wniosku z dnia [...] kwietnia 2023 r. poprzez jego własnoręczne podpisanie. Dodatkowo strona wezwana została do usunięcia w tym samym terminie braku formalnego pisma z [...] lipca 2023 r. pod rygorem pozostawienia go bez rozpoznania. Wezwanie doręczone zostało wnioskodawczyni w dniu 9 sierpnia 2023 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 27 akt sądowych). W terminie wnioskodawczyni usunęła brak formalny wniosku i pisma, przesyłając ich własnoręcznie podpisane egzemplarze. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 64 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm., powoływanej dalej jako p.p.s.a.), wniosek powinien czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać określenie żądania, jego podstawy i uzasadnienie oraz oznaczenie stron i organów, a także spełniać inne wymagania określone w przepisach szczególnych. W myśl zaś z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać, w przypadku gdy jest pierwszym pismem w sprawie, numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, jeżeli jest obowiązana do jego posiadania albo posiada go, nie mając takiego obowiązku. Podkreślić przy tym należy, iż w uchwale z 3 lipca 2023 r., sygn. akt II GPS 3/22 (orzeczenie dostępne na stronie: https://orzeczenia.nsa.gov.pl), Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, że niezachowanie określonego w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. wymogu podania w skardze będącej pierwszym pismem w sprawie numeru PESEL jest brakiem formalnym, który powinien być uzupełniony w trybie art. 49 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., bez względu na to czy ten numer znajduje się w aktach administracyjnych, którymi dysponuje sąd. Na podstawie art. 269 p.p.s.a. Sąd, podzielając stanowisko zajęte w uchwale siedmiu sędziów, jest ta uchwałą związany. Stosownie do treści art. 49 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśl zaś art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Jak natomiast stanowi art. 64 § 3 p.p.s.a., do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W rozpoznawanej sprawie wnioskodawczyni nie podała we wniosku swojego numeru PESEL. Z tej przyczyny została wezwana do jego podania, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia wniosku. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych wniosku zostało doręczone wnioskodawczyni w dniu 7 lipca 2023 r., a więc termin do dokonania tej czynności upłynął w dniu 14 lipca 2023 r. Termin ten upłynął bezskutecznie. Do dnia wydania niniejszego postanowienia wnioskodawczyni nie usunęła braku formalnego wniosku poprzez podanie numeru PESEL. Dodać przy tym należy, iż termin siedmiodniowy określony w art. 49 p.p.s.a. dla wykonania obowiązku usunięcia braków formalnych pisma jest terminem ustawowym. Jego niezachowanie powoduje w myśl art. 85 p.p.s.a. bezskuteczność dokonanej po terminie czynności, co w konsekwencji prowadzi do odrzucenia , w tym przypadku wniosku. Termin ten nie podlega wydłużeniu ani skróceniu, w trybie przewidzianym dla terminów sądowych na podstawie art. 84 p.p.s.a. Stąd złożone przez wnioskodawczynię zawiadomienie w piśmie z 17 lipca 2023 r., choć i tak złożone po terminie do usunięcia braku formalnego wniosku, nie mogło w opisanym zakresie wywrzeć skutku. Wskazać należy, iż poza obowiązkiem wskazania numeru PESEL wnioskodawczyni wezwana została przez Sąd także do wykazanie, że wniosła skargę (nazwaną przez stronę ,,odwołaniem do WSA") do organu wraz ze wskazaniem jakiego aktu (decyzji) dotyczyła. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 2 w zw. z art. 57 § 1 i w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a. wniosek powinien wskazywać czego dotyczy tj. jakiego aktu (decyzji). Należy zauważyć, iż w treści wniosku z dnia [...] kwietnia 2023 r. wnioskodawczyni nie wskazała jakiego aktu dotyczyła skarga, której jej zdaniem organ nie przekazał do Sądu, jedynie wskazała na rok 2021 r., co uzasadniało wezwanie wnioskodawczyni do usunięcia braku formalnego wniosku w opisanym zakresie. Ponadto w świetle art. 55 § 1 p.p.s.a., wnioskodawczyni zobowiązana była uprawdopodobnić, że wniosła określoną skargę do sądu za pośrednictwem organu. Wezwanie w w/w zakresie doręczone zostało wnioskodawczyni w jednej przesyłce z wezwaniem do wskazania numeru PESEL, doręczonej w dniu 7 lipca 2023 r. W zakresie w/w wezwania wnioskodawczyni także nie udzieliła odpowiedzi, nie wykazując, że wniosła skargę do organu i nie podając jakiego aktu (decyzji) ona dotyczyła. Dodać należy jedynie, że z uwagi na dostrzeżony przez Sąd brak formalny wniosku z [...] kwietnia 2023 r. polegający na braku jego własnoręcznego podpisania (skan lub kserokopia pisma oryginalnego), wnioskodawczyni została dodatkowo wezwana do usunięcia w tym zakresie braku formalnego wniosku poprzez jego własnoręczne podpisanie. Wniosek niepodpisany własnoręcznie nie może bowiem w świetle art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., zostać uznany za skutecznie wniesiony. W tym zakresie wnioskodawczyni w terminie usunęła brak formalny wniosku. Mimo jednak usunięcia braku formalnego wniosku w zakresie jego podpisania, nieusunięty pozostał brak formalny wniosku w zakresie wskazania numeru PESEL wnioskodawczyni, co skutkować musiało odrzuceniem wniosku. Z powyższych względów Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.