II SO/Go 7/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 14 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M.T. o wymierzenie grzywny Zarządowi Koła nr [...] z powodu nieprzekazania skargi do Sądu w sprawie wykluczenia ze Związku Żołnierzy Wojska Polskiego członka zwyczajnego postanawia: odrzucić wniosek.

Pismem z dnia [...] kwietnia 2021 r. M.T. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. o podjęcie działań prawnych w sprawie jego skargi i odwołania od decyzji Zarządu ZŻWP [...] o usunięciu go z szeregów tej organizacji i zobligowanie Zarządu w/w Koła do działań zgodnych z prawem. Wskazał, że w przedmiotowej sprawie zwrócił się bezpośrednio do Zarządu oraz za jego pośrednictwem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. jednak, sądząc po terminach, Zarząd nie nadał jej stosownego biegu prawnego. M.T. wyjaśnił, że uchwalą z dnia [...] grudnia 2020 r. Zarząd Koła [...] podjął decyzję o wykluczeniu go z ZŻWP. Zgodnie z pouczeniem wnioskodawca od powyższej decyzji wniósł odwołanie do Walnego Zebrania Członków Koła. Pismem z dnia [...] stycznia 2021 r. Sekretarz Zarządu Koła poinformował wnioskodawcę, że z powodu uchybień proceduralnych dotyczących nazewnictwa organów Związku i Koła, odwołaniu nie zostanie nadany dalszy bieg. Z takim stanowiskiem wnioskodawca się nie zgadza, bowiem decydujące znaczenie ma treść pisma, a nie jego forma. W związku z takim działaniem Zarządu Koła skarżący zwrócił się ze skargą do WSA w Gorzowie Wlkp. Choć od nadania pisma skargowego minęło około 2 miesiące Zarząd Koła nie poinformował skarżącego czy sprawie nadano stosowny bieg. Do w.w. pisma wnioskodawca załączył skargę z dnia [...] lutego 2021 r. skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. na decyzję postanowienie Zarządu Koła nr [...] z dnia [...] stycznia 2021 r. o odmowie nadania właściwego biegu i przedstawienia do rozstrzygnięcia odwołania z dnia [...] grudnia 2020 r., mimo zachowania terminów i norm procesowych. W skardze skarżący zarzucił zaskarżonemu aktowi rażące naruszenie prawa oraz wniósł o uchylenie tej decyzji postanowienia w całości. Ponadto wnioskodawca załączył do w.w. pisma odpis pisma sekretarza Zarządu Koła z dnia [...] stycznia 2021 r., pisma z dnia [...] grudnia 2020 r. oraz pisma z dnia [...] grudnia 2020 r., odwołanie z dnia [...] grudnia 2020 r. W piśmie z dnia [...] maja 2021 r. wnioskodawca sprecyzował treść w.w. pisma z dnia [...] kwietnia 2021 r. podając, że stanowi ono wniosek o wymierzenie organowi grzywny w związku z nieprzekazaniem skargi do Sądu. W odpowiedzi na wniosek o wymiernie grzywny Zarząd Koła nr [...] w piśmie z dnia [...] czerwca 2021 r. wniósł o jego oddalenie. Do pisma organ załączył odpisy pism: wniosku z dnia [...] listopada 2020 r. o wykluczenie M.T. ze Związku Żołnierzy Wojska Polskiego, Uchwałę nr [...] z dnia [...] grudnia 2020 r. Zarządu Koła nr [...] w sprawie wykluczenia M.T. ze Związku Żołnierzy Wojska Polskiego, pisma sekretarza Zarządu Koła nr [...] z dnia z dnia [...] grudnia 2020 r. informującego M.T. o podjęciu uchwały w sprawie jego wykluczenia oraz pisma z dnia [...] grudnia 2020 r. w którym zawarto pouczenie o sposobie odwołania się od w.w. uchwały o wykluczeniu ze Związku, pisma z dnia [...] stycznia 2021 r. informujące o tym, że odwołanie od uchwały nie może być skierowane do dalszego rozpoznania z powodów formalnych, odpis odwołania M.T. z dnia [...] grudnia 2020 r., pism z dnia [...] lutego 2021 r. i z dnia [...] marca 2021 r. Prezesa Zarządu Wojewódzkiego Związku Żołnierzy oraz stanowisko na piśmie z dnia [...] marca 2021 r. Prezesa Zarządu Koła o skierowaniu odwołania M.T. do rozpoznania na najbliższe Walne Zebranie Członków Koła, odpis skargi M.T. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. z dnia [...] lutego 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Wniosek o wymierzenie organowi grzywny jest niezasadny. Zgodnie z art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U ), dalej jako - p.p.s.a. skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi, a organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia otrzymania skargi. Na mocy art. 55 § 1 p.p.s.a. sąd w razie niezastosowania się przez organ do tych obowiązków może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Dopiero w przypadku nieprzekazania skargi pomimo wymierzenia grzywny, sąd może na żądanie skarżącego rozpoznać sprawę na podstawie nadesłanego odpisu skargi, gdy stan faktyczny i prawny przedstawiony w skardze nie budzi uzasadnionych wątpliwości (art. 55 § 2 p.p.s.a.). W sprawie pozostaje poza sporem, że organ uchybił terminowi przekazania skargi wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy. Skarga ta została przekazana dopiero po złożeniu wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Jak wyjaśnił organ, zostało to spowodowane sytuacją zagrożenia epidemiologicznego, skutkującą objęciem kwarantanną trzy osoby spośród członków Zarządu Koła nr [...] ZŻWP. Zauważyć należy, że uwzględnienie wniosku o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. w pierwszej kolejności jest uzależnione od ustalenia, czy skarga, której dotyczy dany wniosek, jest dopuszczalna w świetle obowiązujących przepisów prawa. W przypadku niedopuszczalności skargi, niedopuszczalne jest tez wymierzenie organowi grzywny podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. Wniosek o wymierzenie organowi grzywny za nieprzekazanie w terminie skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę może być zatem rozpoznany jednie wówczas gdy skarga dotyczy spraw, o których mowa w art. 3 p.p.s.a., tj. spraw należących do właściwości sądu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 listopada 2012 r. sygn. akt I OZ 886/12). Postanowieniem z dnia 25 sierpnia 2021 r. sygn. akt II SA/Go 610/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odrzucił skargę M.T. na uchwałę Zarządu Żołnierzy [...]. Odrzucenie skargi nastąpiło na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., wobec stwierdzenia przez Sąd że sprawa nie podlega właściwości sądu administracyjnego. W tych okolicznościach sprawy, wobec odrzucenia skargi, której dotyczył zarzut nieterminowego przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., wniosek o wymierzenie organowi grzywny na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a należało odrzucić jako bezzasadny. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji postanowienia.