II SO/Bd 16/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2023 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku K. R. z [...] lipca 2023 r. o wymierzenie grzywny Burmistrzowi Miasta i Gminy z tytułu nieprzekazania skargi wraz z aktami sprawy postanawia 1. odrzucić wniosek.

Pismem z [...] lipca 2023 r. (wpływ [...] lipca 2023 r.) K. R. (dalej jako: "Skarżąca", "Strona") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy o wymierzenie Burmistrzowi Miasta i Gminy grzywny z tytułu nieprzekazania sądowi jej skargi wraz z aktami sprawy. Skarżąca podała, że [...] czerwca 2013 r. wysłała za pośrednictwem Poczty Polskiej, skargę z [...] maja 2013 r. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w sprawie podania z [...] maja 1993 r. dotyczącego wykupu nieruchomości w miejscowości W. o powierzchni 3,93 ha na cele strefy ochrony sanitarnej na rzecz Gminy [...] w związku ze zmianą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Skarżąca podkreśliła, że skarga ta nie została przesłana przez Burmistrza Miasta i Gminy do właściwego sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta i Gminy wniósł o odrzucenie wniosku, ewentualnie o jego oddalenie podnosząc, że z uwagi na wypełnienie spoczywających na organie obowiązków, w tym przekazanie skargi wraz z odpowiedzią na skargę w ustawowym terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania oraz prawomocnym zakończeniem sprawy – postanowieniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z [...] lipca 2013 r. sygn. akt II SAB/Bd 201/13 o odrzuceniu skargi, przedmiotowy wniosek należy uznać za niedopuszczalny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności należy wskazać, że zgodnie z art. 54 § 1 (t.j. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634, dalej "p.p.s.a.") skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. Natomiast w razie niezastosowania się przez organ do obowiązku przekazania w terminie skargi, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny (art. 55 § 1 p.p.s.a.). Nie ulega wątpliwości, że grzywnę za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę sądowi administracyjnemu można wymierzyć tylko w przypadku, gdyż skarga jest kierowana jest do sądu administracyjnego. Ponadto ugruntowany jest pogląd, że przedmiotowy wniosek o wymierzenie organowi grzywny podlega rozpoznaniu wówczas, gdy skarga dotyczy sprawy należącej do właściwości sądu administracyjnego. W przypadku, gdy skarga od sądu administracyjnego jest niedopuszczalna ze względu na jej przedmiot, to również niedopuszczalny jest wniosek o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. (por. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2011, str. 207 – 208; postanowienia NSA z 18 maja 2018 r. , sygn. akt I OZ 444/18, z 5 listopada 2014 r., sygn. I OZ 969/14;. Merytoryczne rozpoznanie wniosku o wymierzenie grzywny jest bowiem możliwe tylko wówczas, gdy dotyczy on skargi podlegającej rozpoznaniu przez sąd administracyjny (por. postanowienie WSA w Lublinie z 27 czerwca 2012 r. sygn. III SO/Lu 3/12; postanowienie NSA z 16 listopada 2012 r. sygn. akt I OZ 849/12). W niniejszej sprawie Sąd stwierdził, że wniosek o wymierzenie grzywny za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę dotyczy skargi wnioskodawczyni, która została skierowana do tutejszego sądu administracyjnego i zarejestrowana jako skarga K. R. i R. R. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej wykupu nieruchomości pod sygnaturą II SAB/Bd 201/13. Skarga ta postanowieniem, z dnia 17 lipca 2013 r. została odrzucona jako niedopuszczalna. Tym samym brak jest podstawy prawnej do wymierzenia grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. Należy przy tym podkreślić, że przedmiotowy wniosek nie ma charakteru samodzielnego środka ochrony prawnej. Jest on ściśle związany ze skargą wnoszoną wyłącznie do sądu administracyjnego, a nie każdą skargą wnoszoną w jakiejkolwiek sprawie. Skoro więc skarga od sądu administracyjnego uznana została za niedopuszczalną ze względu na jej przedmiot, to również niedopuszczalny jest wniosek o wymierzenie organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64 § 3 p.p.s.a., Sąd odrzucił wniosek. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.