II SAB/Wr 66/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis (spr.) po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 11 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. K. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie usunięcia nieprawidłowości w wypisach z rejestru gruntów i budynków postanawia: odrzucić skargę.

T. K. (skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę z dnia [...] listopada 2019 r. na bezczynność Prezydenta Miasta [...] w przedmiocie usunięcia nieprawidłowości w wypisach z rejestru gruntów i budynków. Następnie pismem datowanym na dzień [...] listopada 2019 r. skarżący uzupełnił skargę. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 16 grudnia 2019 r. skarżący został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi ujawnionych na etapie jej wstępnego badania, przez podpisanie skargi i uzupełnienia skargi oraz podanie numeru PESEL skarżącego. Również zarządzeniem z dnia 16 grudnia 2019 r. wezwano skarżącego do wskazania, czy przed wniesieniem skargi wystąpił z zażaleniem lub ponagleniem do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096) – dalej jako "k.p.a.". W wydanych zarządzeniach zakreślono termin na ich wykonanie wynoszący 7 dni. Jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru, wezwania zostały doręczone skarżącemu w dniu [...] stycznia 2020 r. W odpowiedzi na wezwanie, skarżący w piśmie z dnia [...] lutego 2020 r. (złożonym na Biurze Podawczym Sądu w dniu [...] lutego 2020 r.) wskazał, że wystąpił ponagleniem z dnia [...] stycznia 2020 r. do "Głównego Geodety Kraju". Jak wynika z załączonego do pisma uzupełnienia ponaglenia z dnia [...] stycznia 2020 r., które jest adresowane do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezji i Kartografii stanowiło ono uzupełnienie ponaglenia z dnia [...] listopada 2019 r. Sądowi wiadomo z urzędu, że przed tutejszym Sądem toczy się m.in. sprawa pod sygn. akt II SA/Wr 739/19, w której skarżącym jest również T. K. Po analizie akt administracyjnych sprawy II SA/Wr 739/19 Sąd dołączył kserokopię ponaglenia z dnia [...] listopada 2019 r. do akt niniejszej sprawy. Braki formalne skargi polegające na podpisaniu skargi i uzupełnienia skargi zostały usunięte. Skarżący nie podał numeru PESEL. Analiza licznych załączników, które skarżący dołącza do każdego złożonego pisma pozwoliła na wyłonienie numeru PESEL skarżącego, zatem w tym zakresie brak formalny skargi należy uznać również za uzupełniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325) – dalej jako "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096) – dalej jako "k.p.a.". stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Z kolei zgodnie z art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania wyczerpanie środków zaskarżenia następuje przez wniesienie ponaglenia przewidzianego w powołanym wyżej art. 37 k.p.a.. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. sąd na posiedzeniu niejawnym odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z kolei, zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Wyczerpanie przez skarżących trybu określonego w art. 37 § 1 k.p.a. poprzez uprzednie złożenie ponaglenia do organu wyższego stopnia, warunkowało złożenie do Sądu skargi na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji publicznej. Ze zgromadzonego w rozpoznawanej sprawie materiału dowodowego jak również pisma skarżącego z dnia [...] lutego 2020 r. nie wynika, aby skarżący złożył ponaglenie przed wniesieniem skargi do Sądu, tj. przed [...] listopada 2019 r. Z informacji udzielonych przez skarżącego, jak i z akt sprawy wynika, że ponaglenie zostało złożone pismem z dnia [...] listopada 2019 r., następnie uzupełnione pismem z dnia [...] listopada 2019 r. Ponaglenie zostało złożone niewątpliwie po dacie wniesienia skargi. W tej sytuacji uznać należało, że w niniejszej sprawie nie został wyczerpany tryb przewidziany we wskazanym wcześniej art. 37 k.p.a. Z powyższych względów, w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.