II SAB/Wa 772/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. K. na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji postępowania z wniosku z dnia [...] sierpnia 2017 r. o odmowie wyłączenia stosowania przepisów postanawia - odrzucić skargę -

Z. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji postępowania w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] sierpnia 2017 r. o odmowie wyłączenia stosowania przepisów. W uzasadnieniu skargi wskazał, że złożył do organu ponaglenie w dniu [...] marca 2019 r. wraz z pocztowym potwierdzeniem nadania. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Pismem z dnia [...] listopada 2019 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji poinformował, że wbrew twierdzeniom skarżącego nie zostało złożone w przedmiotowej sprawie "ponaglenie z dnia [...] marca 2019 r." i wniósł o oddalenie lub odrzucenie skargi. W związku z treścią skargi pismem z dnia [...] listopada 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wezwał skarżącego – w terminie 7 dni – do podania czy przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji postępowania w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] sierpnia 2017 r. o odmowie wyłączenia stosowania przepisów złożył do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji ponaglenie w trybie art. 37 § 1 K.p.a. Skarżący w odpowiedzi z dnia [...] grudnia 2019 r. na wezwanie Sądu stwierdził, że złożył do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji ponaglenie z dnia [...] marca 2019 r., jednak nie dysponuje dowodem nadania tej przesyłki. W związku z tym wniósł o zobowiązanie organu do wskazania informacji wynikających z koperty, w której było przesłane ponaglenie, tj. daty nadania pisma w urzędzie pocztowym oraz numeru przesyłki wraz z kserokopią tej koperty. Z uwagi na fakt, że pismo z dnia [...] grudnia 2019 r. nie zostało przez Z.K. podpisane, Sąd pismem z dnia [...] grudnia 2019 r. wezwał skarżącego do własnoręcznego podpisania pisma oraz nadesłania jego odpisu wraz z załącznikiem (ponagleniem z dnia [...] marca 2019 r.) celem doręczenia organowi w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia bez rozpoznania. Wobec niewykonania wezwania, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zarządzeniem z dnia [...] lutego 2020 r. pozostawił pismo Z. K. z dnia [...] grudnia 2019 r. bez rozpoznania. W dniu [...] marca 2020 r. (data stempla pocztowego) skarżący złożył zażalenie na powyższe zarządzenie, przy którym dołączył ponaglenie z dnia [...] marca 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 23 czerwca 2020 r., sygn. akt I OZ 396/20 oddalił zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.); zwanej dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosownie do treści art. 52 § 2 P.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na przewlekłość o wyczerpaniu środków zaskarżenia można mówić w sytuacji, gdy skarżący przed wniesieniem skargi skorzystał ze środka przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256, z późn. zm.). Przepis ten stanowi, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Złożenie ponaglenia w trybie przewidzianym w art. 37 § 1 K.p.a. jest warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na przewlekłe prowadzenie postępowania, gdyż jest to środek zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 2 P.p.s.a. W niniejszej sprawie skarżący wniósł skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] sierpnia 2017 r. dotyczącego odmowy wyłączenia stosowania przepisów. Po przeprowadzeniu analizy akt administracyjnych sprawy należy stwierdzić, że wbrew twierdzeniu skarżącego nie zawierają one pisma, które można potraktować jako środek określony w art. 37 K.p.a. Powyższe stwierdzenie zgodne jest z oświadczeniem organu zawartym w piśmie z dnia [...] listopada 2019 r. Nadesłane przez skarżącego ponaglenie z dnia [...] marca 2019 r. nie mogło odnieść skutku, bowiem nie został do niego dołączony dokument potwierdzający jego nadanie do organu. Brak złożenia do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji ponaglenia stanowi zgodnie z art. 52 P.p.s.a., naruszenie nakazu uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia. Jednocześnie należy wyjaśnić, że postanowienie Sądu o odrzuceniu skargi nie korzysta z powagi rzeczy osądzonej, co oznacza, iż istnieje możliwość złożenia kolejnej skargi, za pośrednictwem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, na przewlekłość tego organu w przedmiocie rozpoznania wniosku o odmowie wyłączenia stosowania przepisów. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.