II SAB/Wa 650/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Kube po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych w przedmiocie rozpoznania skargi z dnia 28 marca 2022 r. dotyczącej nieprawidłowości w procesie przetwarzania danych osobowych przez Wojewódzkie Pogotowie Ratunkowe Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w [...] z siedzibą w [...] postanawia: odrzucić skargę.

Z. S. pismem z dnia 14 września 2023 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych w przedmiocie rozpoznania skargi z dnia 28 marca 2022 r. dotyczącej nieprawidłowości w procesie przetwarzania danych osobowych przez Wojewódzkie Pogotowie Ratunkowe Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w [...] z siedzibą w [...]. W uzasadnieniu wskazał, że przedmiotowa skarga została złożona na "przewlekłość oraz bylejakość postępowania, zakończonego decyzją z dnia [...] sierpnia 2023 r., umarzająca postępowanie na podstawie błędnego ustalenia stanu faktycznego, pomimo pozorowania pracy przez okres półtora roku". Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych w odpowiedzi na skargę wniósł o odrzucenie skargi. W uzasadnieniu organ wskazał, że skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych w przedmiocie rozpoznania skargi z dnia 28 marca 2022 r. dotyczącej nieprawidłowości w procesie przetwarzania danych osobowych przez Wojewódzkie Pogotowie Ratunkowe Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w [...] z siedzibą w [...] – została złożona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez skarżącego z pominięciem wniesienia ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, ze zm., dalej: "p.p.s.a."), skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z kolei art. 53 § 2b p.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Jeżeli skarżący przed wniesieniem skargi nie wyczerpie przysługującego mu środka zaskarżenia, skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W myśl art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. W przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania, wniesienie skargi należy poprzedzić ponagleniem do właściwego organu prowadzącego postępowanie (art. 37 § 1 i § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego; Dz. U. z 2023 r., poz. 775, ze zm., dalej: "k.p.a."). Dopiero po wyczerpaniu tego trybu strona może wnieść skargę do sądu administracyjnego, zaś skarga jest dopuszczalna niezależnie od pozytywnego czy negatywnego stanowiska zajętego przez organ wyższego stopnia. Dla uznania wyczerpania tego toku postępowania przez stronę wystarczające jest zatem wykazanie złożenia przez nią stosownego ponaglenia do właściwego organu. Przy ocenie dopuszczalności skargi na bezczynność lub przewlekłość postępowania nie ma zatem znaczenia to czy właściwy organ rozpoznał ponaglenie, a także sposób rozpoznania takiego ponaglenia. Zaznaczyć również należy, że terminy do wniesienia skargi przewidziane w art. 53 p.p.s.a. nie dotyczą skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Tym samym, skargę taką można wnieść w każdym czasie, po wyczerpaniu przysługujących stronie środków zaskarżenia. W myśl powołanego wyżej art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność). Natomiast stosownie do art. 37 § 3 k.p.a. ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Skarżący takiego ponaglenia nie wniósł, co wynika z treści pisma organu z dnia 18 października 2023 r. Ponadto, jak słusznie wskazał organ decyzja kończąca postępowanie w niniejszej sprawie została wydana [...] sierpnia 2023 r. i została doręczona skarżącemu w dniu 5 września 2023 r. (na podstawie zwrotnego potwierdzenie odbioru, znajdującego się w aktach administracyjnych). W związku z powyższym skarga na przewlekłość postępowania została wniesiona przez skarżącego po zakończeniu postępowania administracyjnego, wobec czego należało stwierdzić, brak przedmiotu zaskarżenia i w konsekwencji konieczność odrzucenia skargi z powodu jej niedopuszczalności. W tym miejscu należy wskazać na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 marca 2022 r., sygn. akt II OPS 1/21, zgodnie z którą skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania administracyjnego wniesiona po jego ostatecznym zakończeniu, poprzedzona ponagleniem złożonym w jego toku, podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (orzeczenia sądów administracyjnych są dostępne w bazie orzeczeń na stronie internetowej Naczelnego Sądu Administracyjnego: orzeczenia.nsa.gov.pl). Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 w związku z art. 53 § 2b p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.