II SAB/Wa 549/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski po rozpoznaniu w dniu 18 września 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi F.S. na bezczynność Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] czerwca 2019 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę.

Skarżący – F.S., pismem z 17 lipca 2019 r., złożonym za pośrednictwem Ministra Sprawiedliwości, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] czerwca 2019 r. o udostępnienie informacji publicznej. W związku z informacją znaną Sądowi z urzędu, że F.S. jest osobą małoletnią, skarżący pismem z dnia 8 sierpnia 2019 r. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez jej podpisanie przez swojego ustawowego przedstawiciela, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Nadto Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 8 sierpnia 2019 r. skarżący został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł – stosownie do § 2 ust. 1 pkt 6 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi . Wezwania z dnia 8 sierpnia 2019 r. zostały doręczone skarżącemu, za pośrednictwem platformy ePUAP, w dniu 9 sierpnia 2019 r. Siedmiodniowy termin do wykonania wezwań upłynął w dniu 16 sierpnia 2019 r. W Rejestrze Opłat Sądowych nie zidentyfikowano wpłaty do niniejszej sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Jak wynika z treści skargi, F.S. urodził się w dniu [...] października 2002 r., co oznacza, że zarówno w dacie złożenia skargi, jak i w dacie wydania niniejszego postanowienia był on i jest nadal osobą małoletnią. Zgodnie z przepisem art. 26 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) - dalej P.p.s.a., zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach sądowoadministracyjnych (zdolność procesową) mają osoby fizyczne posiadające pełną zdolność do czynności prawnych, osoby prawne oraz organizacje społeczne i jednostki organizacyjne, o których mowa w art. 25. Osoba fizyczna ograniczona w zdolności do czynności prawnych ma zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach wynikających z czynności prawnych, których może dokonywać samodzielnie (§ 2). Osoba fizyczna niemająca zdolności do czynności w postępowaniu może je podejmować tylko przez swojego przedstawiciela ustawowego (art. 27 P.p.s.a.). Nadto stosownie do art. 220 § 1 P.p.s.a, sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd (§ 3 cytowanego przepisu). W niniejszej sprawie, w związku ze złożeniem przez małoletniego F.S. skargi na bezczynność Ministra Sprawiedliwości w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] czerwca 2019 r. o udostępnienie informacji publicznej, zagadnienie zdolności procesowej skarżącego należy rozpatrywać na gruncie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Sąd podziela wyrażone w doktrynie stanowisko opowiadające się za prymatem zasad, do których należy działanie małoletnich poprzez ich przedstawicieli, bo samodzielność jest wyjątkiem, który nie ma oparcia prawnego (tak np. I. Kamińska, M. Rozbicka – Ostrowska: "Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz.", wyd. Wolter Kluwer 2016 r., str. 66, P. Szustakiewicz w: Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz. Warszawa 2015 r., str. 23-24, P. Sitniewski w: Ustawa o dostępie do informacji publicznej. Komentarz. Wrocław 2011r., str. 23). Biorąc powyższe pod uwagę, należy stwierdzić, że uprawnienie do uzyskania informacji publicznej nie jest równoznaczne z możnością osobistego jej żądania, a to nie jest tożsame z możliwością osobistego dokonywania czynności procesowych przed wojewódzkim sądem administracyjnym przez osobę małoletnią. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy, należy wskazać, że sprawie nie mógł zostać nadany bieg bez wezwania do podpisania skargi przez przedstawiciela ustawowego małoletniego skarżącego oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wobec powyższego, pismem z 8 sierpnia 2019 r. skarżący został wezwany do podpisania skargi przez przedstawiciela ustawowego oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Korespondencja zawierająca wezwania została prawidłowo doręczona skarżącemu 9 sierpnia 2019 r. (por. Urzędowe Poświadczenie Doręczenia, karta nr 38 akt sądowych). W tej sytuacji, skarga winna zostać podpisana przez przedstawiciela ustawowego skarżącego w wyznaczonym siedmiodniowym terminie, tj. nie później, niż do dnia 16 sierpnia 2019 r. W zakreślonym terminie skarga nie została podpisana, nadto skarżący nie uiścił wpisu, a zatem skarga - jako niedopuszczalna - podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. 58 § 3 oraz art. 58 § 1 pkt 5 i § 2 w zw. z art. 220 § 3 p.p.s.a. - orzekł, jak w postanowieniu.