II SAB/Wa 390/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Łukasz Krzycki po rozpoznaniu w dniu 22 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lutego 2017 r. o wyłączenie stosowania przepisów postanawia: odrzucić skargę.

H. K. (zwana dalej "Skarżącą") pismem z 6 lipca 2020 r. wniosła skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z [...] lutego 2017 r. o wyłączenie stosowania przepisów. Pismem z 28 sierpnia 2020 r. wezwano Skarżącą do udzielenia informacji czy przed wniesieniem do Sądu skargi na bezczynność wystąpiła do organu – na podstawie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, z późn. zm.), dalej jako "K.p.a." – z ponagleniem. W odpowiedzi na powyższe pismo Skarżąca wskazała, że nie występowała do organu z ponagleniem przed wniesieniem skargi do Sądu. Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j.: Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie do treści art. 52 § 2 przedmiotowej ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność organu o wyczerpaniu środków zaskarżenia można mówić w sytuacji, gdy skarżący przed wniesieniem skargi skorzystał ze środka przewidzianego w art. 37 § 1 K.p.a. Przepis ten stanowi, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Złożenie ponaglenia w trybie przewidzianym w art. 37 § 1 K.p.a. jest warunkiem skutecznego wniesienia skargi na bezczynność organu do sądu administracyjnego. Jest to środek zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Po przeprowadzeniu analizy akt administracyjnych sprawy należy stwierdzić, że nie zawierają one pisma, które można potraktować jako środek określony w art. 37 K.p.a. Powyższe stwierdzenie jest zgodne z oświadczeniem Skarżącej zawartym w piśmie z 4 września 2020 r. Brak złożenia przez Skarżącą ponaglenia do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji przed wniesieniem do Sądu skargi na bezczynność stanowi zgodnie z art. 52 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi naruszenie nakazu uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.