II SAB/Wa 378/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska po rozpoznaniu w dniu 2 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na bezczynność Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w sprawie rozpoznania wniosku z dnia [...] stycznia 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę

Pismem z dnia [...] maja 2021 r. (data wniesienia za pośrednictwem poczty elektronicznej) Stowarzyszenie [...] (zwane dalej: skarżący, stowarzyszenie), wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w sprawie rozpoznania wniosku z dnia [...] stycznia 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej. Skarga podpisana została przez R. P.. Pismem z dnia [...] czerwca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wykonując zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 maja 2021 r., wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez jej sprecyzowanie, polegające na jednoznacznym wskazaniu wniosku, którego dotyczy skarga oraz złożenie dokumentu, z którego wynika sposób reprezentacji (odpis z KRS, wypis z rejestru stowarzyszeń, statut). W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący przedstawił kserokopie: 1) powiadomienia organu rejestrowego o utworzeniu stowarzyszenia (z 2015 r.); 2) regulaminu stowarzyszenia; 3) zawiadomienia o utworzeniu stowarzyszenia – lista członków stowarzyszenia (z 2015 r.), z treści którego wynika, że obowiązki przedstawiciela wykonuje R. P.. Wyjaśnił również, iż sprawa dotyczy wniosku o informację publiczną z dnia [...] stycznia 2021 r. Pismem z dnia [...] lipca 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wykonując zarządzenie Przewodniczącego Wydziału z dnia 7 lipca 2021 r., wezwał skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez złożenie: 1) oryginału lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem regulaminu stowarzyszenia; 2) wskazania, czy lista członków stowarzyszenia uległa zmianie od dnia 30 października 2015 r., jeśli tak wezwano do przedstawienia aktualnej listy wszystkich członków stowarzyszenia; 3) pełnomocnictwa procesowego podpisanego przez wszystkich członków stowarzyszenia upoważniającego R. P. do złożenia skargi i działania w imieniu stowarzyszenia przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie lub przed sądami administracyjnymi; 4) ewentualnie złożenia odpisu skargi (za pośrednictwem poczty tradycyjnej lub elektronicznej) podpisanej własnoręcznie przez wszystkich członków stowarzyszenia, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ww. wezwanie Sądu prawidłowo doręczono skarżącemu w dniu 12 lipca 2021 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru, k. 36 akt sądowych). W odpowiedzi na powyższe wezwanie przedstawiciel skarżącego R. P. złożył sporządzone przez siebie odpisy: 1) powiadomienia organu rejestrowego o utworzeniu stowarzyszenia (z 2015 r.); 2) regulaminu stowarzyszenia; 3) zawiadomienia o utworzeniu stowarzyszenia – lista członków stowarzyszenia (z 2015 r.), z treści którego wynika, że obowiązki przedstawiciela wykonuje R. P.. Jednocześnie przedstawiciel skarżącego R. P. wskazał, iż z uwagi na okres urlopowy nie jest możliwe wykonanie wezwania Sądu przez wszystkich członków stowarzyszenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 1325 ze zm., zwana dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 41 a ust. 1 – 3 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. 2020, poz. 2261) stowarzyszenie zwykłe reprezentuje przedstawiciel reprezentujący stowarzyszenie zwykłe albo zarząd; podejmowanie przez przedstawiciela reprezentującego stowarzyszenie zwykłe albo zarząd czynności przekraczających zakres zwykłego zarządu wymaga uprzedniej zgody wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego oraz udzielenia przez nich pełnomocnictwa do dokonania tych czynności; czynnościami przekraczającymi zakres zwykłego zarządu są w szczególności nabycie oraz zbycie nieruchomości lub prawa użytkowania wieczystego, ustanowienie ograniczonego prawa rzeczowego, zawarcie umowy kredytu albo pożyczki, przejęcie długu, uznanie długu, zwolnienie z długu, przystąpienie do długu, zawarcie umowy poręczenia lub zawarcie innej podobnej umowy, zaciągnięcie innych zobowiązań przekraczających wartość 10.000 zł. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego stanowi czynność przekraczającą zwykły zarząd, zatem niezbędnym było przedłożenie uprzedniej zgody wszystkich członków stowarzyszenia zwykłego oraz udzielenia przez nich pełnomocnictwa do dokonania czynności wniesienia skargi przez R. P. ewentualnie podpisania skargi przez wszystkich członków stowarzyszenia. Brak przedłożenia jednego z opisanych dokumentów (pełnomocnictwa upoważniającego R. P. do działania w imieniu stowarzyszenia lub skargi podpisanej przez wszystkich członków stowarzyszenia) stanowił brak formalny skargi, podlegający uzupełnieniu w trybie art. 49 p.p.s.a. Nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie prowadzi natomiast do odrzucenia skargi. W myśl bowiem art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Jednocześnie wskazać trzeba, iż wbrew wezwaniu skarżący nie określił, czy lista członków stowarzyszenia uległa od 2015 r. zmianie, nie przedstawiono też oryginału lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem regulaminu stowarzyszenia. Sporządzenie "odpisu" regulaminu stowarzyszenia przez R. P. i przesłanie go do Sądu nie stanowi o prawidłowym uzupełnieniu braków skargi. Żaden przepis prawa nie przyznaje bowiem członkowi stowarzyszenia kompetencji do poświadczania dokumentów. Ponieważ w zakreślonym terminie stowarzyszenie nie uzupełniło w sposób właściwy braków formalnych skargi, jego skargę należało odrzucić. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.