II SAB/Wa 329/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Piotr Borowiecki po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. Z. na bezczynność Rady Doskonałości Naukowej w przedmiocie rozpoznania zażalenia na postanowienie Rady Doskonałości Naukowej z dnia [...] grudnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania p o s t a n a w i a: - odrzucić skargę -

Pismem z dnia [...] kwietnia 2022 r. R.Z. (dalej także: "skarżący" lub "strona skarżąca") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Rady Doskonałości Naukowej. W związku z nieprecyzyjnie wskazanym przedmiotem zaskarżenia Przewodniczący Wydziału II WSA w Warszawie zarządzeniem z dnia 25 maja 2022 r. wezwał stronę skarżącą do jednoznacznego wskazania przedmiotu skargi z dnia [...] kwietnia 2022 r., w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżący w piśmie z dnia [...] czerwca 2022 r., zachowując termin, wskazał że przedmiotem jego skargi jest bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania zażalenia wniesionego przez niego w dniu [...] kwietnia 2021 r. od postanowienia Rady Doskonałości Naukowej z dnia [...] grudnia 2020 r., nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie wniosku skarżącego w przedmiocie stwierdzenia z mocy prawa nieważności decyzji Centralnej Komisji do Spraw Stopni i Tytułów z dnia [...] lutego 2019 r., nr [...] utrzymującej w mocy uchwałę Rady Wydziału [...] Uniwersytetu w [...] z dnia [...] września 2017 r. o odmowie nadania skarżącemu stopnia naukowego doktora habilitowanego w dziedzinie nauk [...]. W związku z powyższym Przewodniczący Wydziału II WSA w Warszawie zarządzeniem z dnia 5 lipca 2022 r. wezwał skarżącego do udzielenia informacji, w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wystąpił, na podstawie art. 37 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 ze zm. - dalej: "k.p.a."), do organu z ponagleniem. Jednocześnie, poinformowano skarżącego, że w przypadku udzielenia odpowiedzi twierdzącej należy nadesłać do Sądu oryginał ponaglenia lub jego uwierzytelnioną kserokopię. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, skarżący w piśmie z dnia [...] lipca 2022 r. nadesłał do Sądu ponaglenie przesłane do organu w dniu [...] marca 2021 r., a więc przed wniesieniem do organu zażalenia, co do którego bezczynność w rozpoznaniu skarżący zarzuca organowi. W związku z powyższym, Przewodniczący Wydziału II WSA w Warszawie zarządzeniem z dnia 4 sierpnia 2022 r. ponownie wezwał skarżącego do udzielenia informacji, w terminie 7 dni, czy przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wystąpił, na podstawie art. 37 § 1 k.p.a., do organu z ponagleniem i wskazał jednocześnie, że nadesłane przez skarżącego ponaglenie datowane jest na dzień [...] marca 2021 r., co świadczy o tym, że zostało wniesione jeszcze przez złożeniem przez skarżącego zażalenia z dnia [...] kwietnia 2021 r. W odpowiedzi na powyższe zarządzenie skarżący w piśmie z dnia [...] sierpnia 2022 r. wskazał, że wniesione przez niego zażalenie z dnia [...] kwietnia 2021 r. samo w sobie stanowi ponaglenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm. - dalej: "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przepis art. 52 § 2 P.p.s.a. stanowi, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność organu o wyczerpaniu środków zaskarżenia można mówić w sytuacji, gdy skarżący przed wniesieniem skargi skorzystał ze środka przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a. Przepis art. 37 § 1 k.p.a. stanowi, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub w przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), 2) postępowanie jest prowadzone dłużej, niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Nie ulega wątpliwości, że złożenie ponaglenia w trybie przewidzianym w art. 37 § 1 k.p.a. jest warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność organu. Jest to bowiem środek zaskarżenia, w rozumieniu art. 52 § 2 P.p.s.a. Jak wynika z akt postępowania administracyjnego oraz stanowiska skarżącego wyrażonego w piśmie z dnia [...] sierpnia 2022 r., strona skarżąca przed wniesieniem w dniu [...] kwietnia 2022 r. skargi na bezczynność organu w przedmiocie rozpoznania zażalenia wniesionego przez skarżącego w dniu [...] kwietnia 2021 r. od postanowienia Rady Doskonałości Naukowej z dnia [...] grudnia 2020 r., nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania, nie wyczerpała w należyty sposób przysługujących jej środków zaskarżenia. Biorąc powyższe pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie - działając na podstawie art. art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. - orzekł, jak w sentencji postanowienia.