II SAB/Wa 299/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk po rozpoznaniu w dniu 25 lipca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. P. na bezczynność Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy postanawia: 1. odrzucić skargę. 2. zwrócić skarżącemu G. P. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w dniu [...] kwietnia 2018 r. wydał decyzję o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Powyższa decyzja została doręczona skarżącemu przez operatora pocztowego w formie listu poleconego w dniu 16 kwietnia 2018 r. W aktach sprawy znajduje się pismo G. P. z dnia [...] kwietnia 2018 r. złożone w drodze e-mail zatytułowane wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Pismem z dnia 30 kwietnia 2018 r. G. P., reprezentowany przez radcę prawnego, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] kwietnia 2018 r. i jednocześnie skargę na bezczynność Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wskazał, że zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji, decyzję może zaskarżyć bezpośrednio do Sądu bez dalszej drogi administracyjnej i wobec braku odpowiedzi na wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, składa bezpośrednio do sądu skargę na decyzję z dnia [...] kwietnia 2018 r. Skarga na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] kwietnia 2018 r. została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie pod sygnaturą II SA/Wa 831/18. Skarga na bezczynność Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie pod sygnaturą II SAB/Wa 299/18. Niniejsza sprawa dotyczy skargi G. P. na bezczynność Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w przedmiocie rozpoznania wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z dyspozycją art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.; zwane dalej: "P.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Jeżeli stronie przysługuje prawo zwrócenia się do organu, który wydał decyzję z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, strona może wnieść skargę na tę decyzję bez skorzystania z tego prawa art. 52 § 3 P.p.s.a.) Zgodnie ze znowelizowanym przepisem skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, o ile tylko służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Tym samym dopóki stronie przysługuje prawo wniesienia jakiegokolwiek środka zaskarżenia, dopóty wniesienie skargi na ten akt lub czynność do sądu administracyjnego jako przedwczesne jest niedopuszczalne. To ostatnie nie dotyczy takiego środka zaskarżenia, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W przypadku takiego środka zaskarżenia strona jest uprawniona i zobowiązana zdecydować, czy skorzysta z tego środka zaskarżenia, a zatem czy wniesie wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy przez ten sam organ, czy też od razu – nie korzystając ze wskazanego wyżej środka zaskarżenia – wniesie skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego (M. Jagielska [w: Komentarz Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi, red. R. Hauser, M. Wierzbowski), v. post. Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 stycznia 2018 r. sygn. akt II GSK 4285/17. Wynikająca z treści przepisu art. 52 § 3 P.p.s.a. możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego decyzji nieostatecznej w administracyjnym toku instancji, od której stronie przysługuje zwyczajny środek prawny, jakim jest wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie może być intepretowana jako prawo do równoczesnego korzystania z dwóch możliwości wzruszenia decyzji administracyjnej. Z tego też względu Sąd stwierdził, że skarga na bezczynność w rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy – w stanie faktycznym tej sprawy – jest niedopuszczalna. Skarżący w skardze z dnia 30 kwietnia 2018 r. wskazał nadto, że zgodnie z pouczeniem mógł zaskarżyć decyzję bezpośrednio do Sądu bez dalszej drogi administracyjnej, co uczynił wobec braku odpowiedzi na ten wniosek przesłany e-mailem. Rozpoznaniu podlegała będzie skarga na decyzję. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.