II SAB/Wa 292/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący sędzia WSA Ewa Kwiecińska po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. J. z dnia 11 stycznia 2021 r. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] czerwca 2020 r. zmodyfikowanego w dniu [...] lipca 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę.

J. J. złożył do Wójta Gminy [...] wniosek z dnia [...] czerwca 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej: - wykazu i skanów umów zawartych przez Gminę [...] od 2005 r. do chwili obecnej na obsługę bankową Gminy, wraz z umowami kredytów, lokat i wszelkich usług bankowych świadczonych na rzecz Gminy [...] i gminnych jednostek organizacyjnych. W dniu [...] lipca 2020 r. organ wezwał stronę do wykazania szczególnego interesu publicznego w uzyskaniu przedmiotowej informacji. W tym samym dniu strona przesłała do organu pismo w którym stwierdziła, iż żądana informacja nie jest informacją publiczną przetworzoną. Jednocześnie strona zmodyfikowała wniosek z [...] czerwca 2020 r. wnosząc o: - udostępnienie skanów umów zawartych przez Gminę od 2010 r. do chwili obecnej na obsługę bankową Gminy wraz umowami kredytów, lokat i wszelkich usług bankowych świadczonych na rzecz Gminy (bez jednostek organizacyjnych). Pismem z dnia [...] listopada 2020 r. organ poinformował o wyznaczeniu dnia [...] sierpnia 2020 r. jako nowego terminu do rozpatrzenia wniosku. W dniu [...] sierpnia 2020 r. Wójt Gminy [...] wydał decyzję nr [...], którą odmówił udzielenia żądanej informacji publicznej. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] października 2020 r. nr [...] uchyliło w całości ww. decyzję Wójta i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania przez organ I instancji. Wójt Gminy [...] po ponownym rozpatrzeniu sprawy wydał w dniu [...] listopada 2020 r. decyzję nr [...], którą ponownie odmówił udzielenia żądanej informacji publicznej. Przedmiotowa decyzja została doręczona skarżącemu w dniu 15 stycznia 2021 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych sprawy). W dniu [...] stycznia 2021 r. J. J. wniósł za pomocą platformy ePUAP do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę (zarejestrowaną pod sygn. akt II SAB/Wa 292/21) na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] czerwca 2020 r. (zmodyfikowanego w dniu [...] lipca 2020 r.) o udostępnienie informacji publicznej. Skarżący nadmienił, że do dnia wniesienia skargi organ nie podjął żadnej czynności w sprawie ponownego rozpatrzenia wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Stwierdził, iż organ nie wydał decyzji administracyjnej, nie dokonał też żadnej innej czynności w celu załatwienia wniosku. Następnie w dniu [...] stycznia 2021 r. J. J. złożył za pośrednictwem Wójta Gminy odwołanie od decyzji tego organu z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...]. W dniu [...] marca 2021 r. SKO w W. wydał decyzję nr [...], którą uchylił w całości decyzję Wójta z [...] listopada 2020 r. Wójt Gminy [...] w dniu [...] kwietnia 2021 r. wydał decyzję nr [...], którą odmówił udostępnienia informacji publicznej. SKO w W. decyzją z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] uchyliło decyzję Wójta z [...] kwietnia 2021 r. oraz orzekło o odmowie udzielenia informacji publicznej w zakresie udostępnienia skanów umów zawartych przez Gminę [...] od 2010 r. do chwili obecnej na obsługę bankową Gminy wraz z umowami kredytów, lokat i wszelkich usług bankowych świadczonych na rzecz Gminy [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Wniesiona w dniu [...] stycznia 2021 r. skarga J. J. sygn. akt II SAB/Wa 292/21 na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] czerwca 2020 r. (zmodyfikowanego w dniu [...] lipca 2020 r.) o udostępnienie informacji publicznej podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Badanie merytorycznej zasadności skargi, poprzedzone jest każdorazowo analizą jej dopuszczalności, mającą na celu stwierdzenie, czy nie zachodzą podstawy do jej odrzucenia, o których mowa w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019 r., poz. 2325 ze zm.) dalej: "p.p.s.a.". W niniejszej sprawie skarżący wniósł w dniu [...] stycznia 2021 r. skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku z dnia [...] czerwca 2020 r. (zmodyfikowanego w dniu [...] lipca 2020 r.) o udostępnienie informacji publicznej. Jak wynika z nadesłanych akt administracyjnych przed wniesieniem skargi na bezczynność Wójt Gminy [...] rozpoznał przedmiotowy wniosek decyzją z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...], którą odmówił udostępnienia żądanej informacji publicznej. Decyzja ta została doręczona stronie w dniu 15 stycznia 2021 r. (potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych). Okoliczność, iż decyzja Wójta Gminy z dnia [...] listopada 2020 r. została następnie uchylona przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] marca 2021 r. nr [...] nie ma znaczenia przy rozpatrywaniu skargi na bezczynność. Należy podkreślić, że celem skargi na bezczynność jest doprowadzenie do zwalczenia pasywności organu administracji w zakresie prowadzonego postępowania i nadania sprawie należytego biegu, prowadzącego do merytorycznego jej zakończenia. Skarga na bezczynność skierowana jest przeciwko wadliwemu procedowaniu organu, w wyniku którego konkretna i indywidualna sprawa administracyjna nie jest załatwiona. Ocena wystąpienia bezczynności powinna być dokonywana przez sąd administracyjny każdorazowo na dzień wniesienia skargi. Zdaniem WSA w Warszawie w ocenianej sprawie w momencie wniesienia skargi nie występował stan bezczynności organu bowiem postępowanie to zostało uprzednio zakończone decyzją Wójta z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zauważa, że w dniu 22 czerwca 2020 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie siedmiu sędziów podjął uchwałę o sygn. akt II OPS 5/19, w której orzekł, że "Wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.". W uzasadnieniu uchwały podniesiono m.in., że zasadniczym celem skargi na bezczynność organu administracji publicznej jest doprowadzenie do usunięcia stanu bezczynności, dlatego też za niedopuszczalną należy uznać skargę na bezczynność organu wniesioną po zakończeniu postępowania administracyjnego. Zdaniem WSA w Warszawie w świetle powyższej uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego, niedopuszczalne jest merytoryczne odniesienie się przez Sąd do zarzutu bezczynności Wójta Gminy [...] w niniejszej sprawie. Skarga na bezczynność organu została wniesiona już po wydaniu decyzji z dnia [...] listopada 2020 r. Wobec czego zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Z tego względu Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł w sentencji postanowienia.