II SAB/Wa 221/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Joanna Kruszewska-Grońska po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. N. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] marca 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej H. N. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi.

W dniu [...] kwietnia 2020 r. H. N. (dalej: "skarżąca") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - za pośrednictwem Wójta Gminy P., poprzez platformę ePUAP – skargę na bezczynność tego organu w przedmiocie rozpoznania jej wniosku z [...] marca 2020 r. o udostępnienie informacji publicznej. Skarga została załączona do pisma z [...] kwietnia 2020 r. zatytułowanego "ZAWIADOMIENIE O WNIESIENIU POZWU DO WSA W WARSZAWIE", podpisanego kwalifikowanym podpisem elektronicznym. Natomiast skarga (stanowiąca załącznik do ww. pisma) nie została opatrzona żadnym podpisem. Zarządzeniem [...] Wydziału [...] z 13 maja 2020 r. wezwano skarżącą, za pomocą środków komunikacji elektronicznej, do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł - w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie w ww. terminie i pod ww. rygorem wezwano skarżącą do wskazania jej nr PESEL. Skarżąca odebrała powyższe wezwanie 18 maja 2020 r. i w tej samej dacie uiściła należny wpis sądowy od skargi (vide urzędowe poświadczenie doręczenia – karta nr 26 akt sądowych, dowód wpłaty wpisu sądowego – karta nr 38 akt sądowych sprawy). Natomiast w zawiadomieniu z 18 maja 2020 r. (podpisanym kwalifikowanym podpisem elektronicznym) podała swój nr PESEL. W związku z tym, że skarga, przekazana przez Wójta Gminy P. na adres skrzynki podawczej ePUAP tut. Sądu, nie została podpisana, pismem Sądu z 17 lipca 2020 r. wezwano skarżącą (za pomocą środków komunikacji elektronicznej) do usunięcia braku formalnego skargi - w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem jej odrzucenia, poprzez podpisanie skargi (stanowiącej załącznik do pisma przewodniego z [...] kwietnia 2020 r.). Wezwanie to doręczono skarżącej 17 lipca 2020 r. (vide urzędowe poświadczenie doręczenia – karta nr 59 akt sądowych). W tym samym dniu (tj. 17 lipca 2020 r.) skarżąca nadała podpisane kwalifikowanym podpisem elektronicznym pismo przewodnie z [...] lipca 2020 r., zatytułowane "Zawiadomienie", do którego załączyła niepodpisaną skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W myśl art. 58 § 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Natomiast stosownie do art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi te zostały sprecyzowane w art. 46 p.p.s.a. Według art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z kolei przepis art. 46 § 2a p.p.s.a. stanowi, że w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, to powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania pism przewidziane w wyż. cyt. przepisie art. 46 § 2a p.p.s.a. dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (vide art. 46 § 2b p.p.s.a.). W świetle powyższych unormowań, skarga - jako pismo w postępowaniu sądowym - musi być opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W przypadku braku tego elementu, sąd wzywa stronę skarżącą do podpisania skargi w przewidziany prawem sposób. Nieuzupełnienie w terminie tego braku formalnego skargi skutkuje jej odrzuceniem zgodnie z cyt. wyż. art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W niniejszej sprawie skarżąca wniosła drogą elektroniczną skargę, która stanowiła załącznik do pisma przewodniego z [...] kwietnia 2020 r., zatytułowanego "ZAWIADOMIENIE O WNIESIENIU POZWU DO WSA W WARSZAWIE". W załączniku tym przedstawiła zarzuty stawiane organowi oraz wnioski skargi. Wezwanie Sądu do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi (stanowiącej załącznik do pisma przewodniego z [...] kwietnia 2020 r.) przez jej podpisanie, pod rygorem odrzucenia skargi, doręczono skarżącej drogą elektroniczną 17 lipca 2020 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia ww. braku formalnego skargi bezskutecznie upłynął 24 lipca 2020 r. Skarżąca bowiem nie wykonywała wezwania Sądu, ponownie nadsyłając opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym pismo przewodnie, którego załącznik stanowiła niepodpisana skarga. Jednocześnie skarżąca nie podpisała osobiście złożonej skargi. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie – działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 orzekł jak w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono w punkcie drugim sentencji postanowienia w oparciu o przepis art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., wedle którego Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.