II SAB/Wa 204/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 17 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. N. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] lipca 2019 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej H.N. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego.

H. N. (dalej: "skarżąca"), przy piśmie z 8 kwietnia 2020 r. wniosła za pośrednictwem platformy e-PUAP do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] (dalej: "organ") w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] lipca 2019 r. o udostępnienie informacji publicznej. Zarządzeniem z 14 kwietnia 2020 r. organ został wezwany do nadesłania do Sądu przedmiotowej skargi w formie dokumentu elektronicznego wraz z urzędowym potwierdzeniem jej przedłożenia. Przy piśmie z 18 maja 2020 r. organ nadesłał oryginał skargi z 8 kwietnia 2020 r. wniesionej w formie elektronicznej, wraz z załącznikami. W związku z negatywną weryfikacją złożonego przez skarżącą podpisu elektronicznego pod załącznikiem, który stanowił skargę, do pisma przewodniego - zarządzeniem z 29 maja 2020 r., wezwano skarżącą za pomocą środków komunikacji elektronicznej do usunięcia braku formalnego skargi poprzez elektroniczne podpisanie załączników. Skarżąca odebrała powyższe wezwanie w dniu 10 lipca 2020 r. (vide: urzędowe poświadczenie doręczenia, k.77 akt sądowych). W odpowiedzi nadesłała pismo z 10 lipca 2020 r., do którego dołączyła załącznik zatytułowany "UG_[...]_POZEW DO_WSA_WARSZAWA.odt". Załączony dokument nie zawierał podpisu elektronicznego. Zarządzeniem z 5 sierpnia 2020 r. skarżącą wezwano do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez elektroniczne podpisanie załącznika o nazwie "UG [...] POZEW DO WSA WARSZAW.odt", a także wyjaśniono, że podpisanie elektroniczne przez skarżącą samego pisma przewodniego, nie spełnia wymogów formalnych pisma procesowego wnoszonego do wojewódzkiego sądu administracyjnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Każdorazowo przy wnoszeniu pism, które zawierają załączniki, w szczególności jeśli załącznikiem takim jest faktyczna treść skargi, obowiązkiem skarżącej, jest podpisanie całego dokumentu, w tym również załączników. Ponadto zarządzeniem z 13 sierpnia 2020 r. poinformowano skarżącą m.in., że załączniki do pisma procesowego z dnia 10 lipca 2020 r. wniesionego drogą elektroniczną, a także skargi, nie zostały przez skarżącą poprawnie podpisane. Skarżąca odebrała powyższe wezwanie w dniu 28 sierpnia 2020 r. (vide: urzędowe poświadczenie doręczenia, k.96 akt sądowych). W odpowiedzi nadesłała drogą elektroniczną trzy pisma procesowe z 28 sierpnia 2020 r., zawierające załączniki. Żaden z załączonych dokumentów nie został przez skarżącą prawidłowo podpisany. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Stosownie do postanowień art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi te zostały sprecyzowane w art. 46 powołanej ustawy. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z kolei w myśl z art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Z powyższych przepisów wynika, że skarga jako stanowiąca pismo w postępowaniu sądowym, winna być opatrzona podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W przypadku braku tego elementu, Sąd winien wezwać stronę składającą skargę do jej podpisania w prawem przewidziany sposób. Nieuzupełnienie w terminie braku formalnego skargi skutkuje zaś jej odrzuceniem. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W przedmiotowej sprawie skarżąca wniosła skargę drogą elektroniczną. Skargę stanowił załącznik zatytułowany "UG_[...]_POZEW_DO_WSA_ WARSZAWA.odt". do pisma przewodniego zatytułowanego "ZAWIADOMIENIE POZEW PRZECIWKO UG [...]". W załączniku tym znalazły się zarzuty stawiane organowi i wnioski skargi. W związku z tym, że podpis elektroniczny został złożony przez skarżącą jedynie pod pismem przewodnim, sąd wezwał skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni braku formalnego skargi przez jej podpisanie, pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżąca pomimo dwukrotnego wezwania jej do uzupełnienia braku formalnego skargi, nie wykonała prawidłowo zobowiązania i nie nadesłała prawidłowo podpisanego załącznika jakim jest faktyczna treść skargi, tj. nie nadesłała skargi opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym, jak i nie podpisała złożonej skargi osobiście. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 57 § 1 i art. 46 § 2a i 2 b p.p.s.a. orzekł, jak w pkt 1 sentencji postanowienia. O kosztach postępowania Sąd orzekł jak w pkt 2, w myśl art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.