II SAB/Wa 196/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Radziszewska - Krupa po rozpoznaniu w dniu 5 września 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na bezczynność Komendanta Rejonowego Policji [...] w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] lutego 2024r. o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego postanawia: - odrzucić skargę -

M. M. (zwany dalej "Skarżącym") pismem z dnia [...] marca 2024r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Komendanta Rejonowego Policji [...] w [...] (zwany dalej "KRP") w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] lutego 2024r. o wszczęcie postępowania dyscyplinarnego. KRP w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Skarżącego, w wykonaniu zarządzenia z 26 lipca 2024r., wezwano do nadesłanie informacji, czy przed wniesieniem skargi do Wojewódzkie Sądu Administracyjnego w Warszawie skierował ponaglenie w trybie art. 37 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2024r., poz. 572, zwana dalej "k.p.a.") oraz o ewentualne nadesłanie tego ponaglenia. Skarżący w odpowiedzi z [...] sierpnia 2024r. na ww. wezwanie stwierdził, że 3 dni przed złożeniem skargi, wniósł Komendanta [...] Policji (zwany dalej "K[...]P") - bezpośrednio przełożonego nad pozostającym w bezczynności KRP pismo [...] marca 2024r., w którym wniósł o podjęcie działań przez organ wyższego stopnia, gdyż "przełożony dyscyplinarny uchyla się od załatwienia sprawy". Pismo to, zdaniem Skarżącego, spełnia założenia ponaglenia i winno zostać przez Sąd uznane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024r., poz. 935, zwana dalej "P.p.s.a.") skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 P.p.s.a., należy rozumieć sytuacje, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Art. 53 § 2b P.p.s.a. stanowi, że skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do art. 37 § 2 k.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie. W myśl art. 37 § 3 k.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z treści ww. przepisów wynika zatem, że uprzednie wniesienie ponaglenia, o którym mowa w art. 37 § 1 pkt 2 k.p.a. stanowi niezbędny warunek skutecznego złożenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność organu administracji publicznej. Z akt sprawy ani z załączonego przez Skarżącego pisma z [...] marca 2024r. nie wynika, aby Skarżący przed wniesieniem skargi na bezczynność KRP wniósł do organu wyższego stopnia - K[...]P - za pośrednictwem KRP, ponaglenie w rozumieniu art. 37 § 1 pkt 2 i § 2 k.p.a. Załączone przez Skarżącego pismo z [...] marca 2024 stanowi wniosek o wszczęcie przez K[...]P postępowania dyscyplinarnego wobec S. P., pełniącego służbę w KRP, na podstawie art. 134i ustawy o Policji, w związku z tym, że Skarżący otrzymał pismo z K[...]P, że "nie jest możliwe objęcie czynności nadzorem wstecz". Tym samym należało przyjąć, że Skarżący nie spełnił przesłanki formalnej do wniesienia skargi na bezczynność KRP, o której mowa w ww. przepisach. Brak wniesienia do organu wyższego stopnia ponaglenia, za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie, czyni skargę niedopuszczalną. Sąd, wobec tego - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. - odrzucił skargę.