II SAB/Wa 137/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek (spr.), Sędziowie WSA Izabela Głowacka-Klimas, Stanisław Marek Pietras, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 9 maja 2019 r. sprawy ze skargi K. S. na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół im. S. S. w Tarczynie w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia 19 września 2017 r. o udostępnienie informacji publicznej 1. zobowiązuje Dyrektora Zespołu Szkół im. S. S. w T. do rozpoznania wniosku skarżącego K. S. z dnia [...] września 2017r., w terminie 14 dni od daty doręczenia prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala skargę w pozostałym zakresie; 4. zasądza od Dyrektora Zespołu Szkół im. S. S. w T. na rzecz skarżącego K. S. kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Pan K. So. (zwany dalej skarżącym) wniósł skargę na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół im. [...] (zwanego dalej organem/pytanym podmiotem) w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Skarżący wnioskiem z dnia [...] września 2017 r. wystąpił o udostępnienie (w formie CD-ROM) informacji publicznej w postaci przekazania kopii zastępstw nauczycieli zatrudnionych w Zespole Szkół im. [...] za okres od września 2003 do czerwca 2017. Stwierdził, iż pogląd organu, iż żądana przez niego informacja nie stanowi informacji publicznej pozostaje w rażącej sprzeczności z treścią art. 61 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustawą o dostępie do informacji publicznej, w szczególności z jej art. 1 ust. 1 oraz art. 4 ust. 1 pkt 5. Pismem z dnia [...] października 2017 r. pytany podmiot udzielił stronie odpowiedzi na wniosek podając, iż żądana informacja nie stanowi informacji publicznej, a więc nie może zostać udostępniona w trybie oznaczonej we wniosku ustawy. Dnia [...] października 2017 r. K. S. wywiódł do tutejszego Sądu skargę na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół im. [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej i wniósł o: - zobowiązanie organu do załatwienia wniosku z dnia [...] września 2017 r., - zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. WSA wyrokiem z dnia 20 lutego 2018 r., sygn. akt II SAB/Wa 603/17 oddalił skargę. Wyrokiem z dnia 25 stycznia 2019 r. NSA uchylił zaskarżony wyroki przekazał sprawę do ponownego rozpoznania WSA. Wskazał, że uzasadnienie WSA sprowadzało się jedynie do rekapitulacji przebiegu postępowania i powielenia stanowiska organu. Zdaniem NSA, Sąd nie może bezkrytycznie przyjmować ustaleń poczynionych w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w sytuacji, gdy są one kwestionowane przez stronę postępowania. Zgodnie z przepisem art. 190 ppsa Sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga zasługuje na uwzględnienie. Przedmiotem skargi jest nieudzielenie informacji w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej w zakresie księgi zastępstw w Zespole Szkół im. [...] w okresie od września 2003 r. do czerwca 2017 r.. W ocenie Sądu, z uwagi na treść art. 61 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz ustawy o dostępie do informacji publicznej, w szczególności jej art. 1 ust. 1 oraz art. 4 ust. 1 pkt 5, żądane informacje stanowią informację publiczną. Zgodnie z utrwalonym stanowiskiem sądów administracyjnych dane związane z funkcjonowaniem placówek edukacyjnych stanowią informacje publiczne, ale ich jawność nie podlega wyłączeniu na podstawie art. 5 ust. 1 i 2 ww. ustawy: por. np. informacje dotyczące bezpieczeństwa (zob. wyrok WSA w Krakowie z 29 kwietnia 2010 r., sygn. akt II SAB/Kr 33/10), dane dotyczące majątku należącego (wyrok WSA w Krakowie z dnia 13 maja 2010 r., sygn. akt II SAB/Kr 34/10), sposób wykorzystania środków finansowych pozyskanych z wynajmu pomieszczeń (zob. wyrok WSA w Krakowie z dnia 17 maja 2010 r., sygn. akt II SAB/Kr 45/10), będące w posiadaniu organu protokoły z posiedzeń rad pedagogicznych i dokumenty z przeprowadzonych postępowań, czynności kontrolnych i nadzorczych wobec szkoły publicznej (np. wyrok WSA w Warszawie z dn. 14 września 2011 r., sygn. akt VIII SAB/Wa 30/11), protokoły kontroli przeprowadzonej przez wydział kontroli urzędu miasta (zob. wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 13 października 2011 r., sygn. akt SAB/Wr 90/11) oraz dokumenty będące przedmiotem kontroli kuratorium (por. wyrok WSA w Poznaniu z dnia 20 września 2011 r., sygn. akt II SA/Po 142/11). W tym stanie rzeczy należy uznać, że zasadne jest zobowiązanie organu do rozpoznania wniosku skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji wyroku na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.). Ponownie rozpoznając sprawę organ będzie zobowiązany do uwzględnienia stanowiska Sądu zajętego w niniejszej sprawie.