II SAB/Wa 1042/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Asesor WSA Dorota Kozub-Marciniak po rozpoznaniu w dniu 29 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. J. na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w przedmiocie bezczynności w zakresie rozpoznania wniosku z dnia [...] stycznia 2017 r. o wydanie zaświadczenia o posiadaniu prawa do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego postanawia: odrzucić skargę.

Skarżący – K. J. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej, jako: Minister) w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] stycznia 2017 r. o wydanie zaświadczenia o posiadaniu prawa do równoważnika za brak lokalu mieszkalnego. Minister w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie. Minister wyjaśnił, że sprawa była już wielokrotnie przedmiotem postępowania przed WSA w Warszawie (sygn. akt II SA/Wa 457/20, II SA/Wa 1820/24). Ostatnim postanowieniem z dnia 23 lipca 2025 r. sygn. akt II SAB/Wa 567/25 WSA w Warszawie odrzucił skargę w przedmiocie rozpoznania wniosku o wydanie zaświadczenia jako niedopuszczalną, gdyż sprawa niezałatwienia wniosku z dnia [...] stycznia 2017 r. została już rozstrzygnięta prawomocnym wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 4 listopada 2020 r. sygn. akt II SAB/Wa 348/20, oddalającym skargę. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 9 października 2025 r. sygn. akt III OZ 500/25 oddalił zażalenie na powyższe postanowienie Sądu I instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i dlatego podlega odrzuceniu. W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2024 r. poz. poz. 935 ze zm., zwana dalej P.p.s.a.) Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Sąd, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 P.p.s.a., odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargę pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. O istnieniu stanu sprawy w toku, bądź powagi rzeczy osądzonej (res iudicata) przesądza tożsamość elementów podmiotowych oraz tożsamość elementów przedmiotowych sprawy. Tożsamość podmiotowa dotyczy podmiotu będącego adresatem praw lub obowiązków. Tożsamość przedmiotowa ma zaś miejsce, gdy identyczna jest treść tych praw i obowiązków oraz ich podstawa prawna i faktyczna. Istotą przedmiotowego uregulowania jest wprowadzenie reguły, że w tej samej sprawie między tymi samymi stronami skarga przysługuje tylko raz. Nie można w takiej samej sprawie wszcząć nowego postępowania sądowoadministracyjnego między tymi samymi stronami. Wyłączona jest dopuszczalność skutecznego wniesienia kolejnej skargi na ten sam akt administracyjny, bądź to samo działanie, bezczynność lub przewlekłość organu administracji. Skoro sprawa bezczynności Ministra, polegająca na niezałatwieniu wniosku z dnia [...] stycznia 2017 r. została już rozstrzygnięta prawomocnym wyrokiem WSA w Warszawie z dnia 4 listopada 2020 r. sygn. akt II SAB/Wa 348/20 przez oddalenie skargi, to należało przyjąć, że Sąd rozstrzygnął już sprawę z wniosku z dnia [...] stycznia 2017 r. merytorycznie – uznając, że organ nie pozostawał w bezczynności. Skoro zatem zarówno skarga w sprawie sygn. akt II SAB/Wa 348/20, jak i skarga w niniejszej sprawie zostały wniesione przez tego samego skarżącego i posiadają ten sam przedmiot zaskarżenia, to oznacza, że obydwie te skargi są tożsame przedmiotowo i podmiotowo. W związku z tym skarga w niniejszej sprawie podlegała odrzuceniu. Odrzuceniu podlega bowiem skarga w sprawie, w której ze względu na tożsamość przedmiotową i tożsamość podmiotową wydany został prawomocny wyrok (por. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda, w: R. Hauser, M. Wierzbowski (red.), "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. C.H. Beck 2015, s. 362). Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 i § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.