II SAB/Sz 77/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Patrycja Joanna Suwaj po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. R. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić skargę

1. A. R., działając przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia odwołania. 2. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. 3. Zarządzeniem z dnia 2 czerwca 2023 r. (doręczonym w dniu 9 czerwca 2023 r.) Sąd wezwał Skarżącą do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu na bezczynność wniosła ponaglenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi na bezczynność jako niedopuszczalnej (stosownie do art. art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. w zw. z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b P.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.). Jednocześnie Sąd zobowiązał Skarżącą do złożenia w ww. terminie do akt sądowych kopii ponaglenia, wraz z dowodem wniesienia ponaglenia do SKO w S.. 4. Na zarządzenie Sądu pełnomocnik Skarżącej pismem z dnia 16 czerwca 2023 r. wskazała, że wszczęcie postępowania administracyjnego następuje również na skutek wniesienia podania nieczyniącego zadość wymaganiom ustalonym w przepisach prawa. Podniosła, że trym wezwania do usunięcia naruszenia prawa nie ma zastosowania przy wnoszeniu skargi do sądu administracyjnego na pozostawienie podania bez rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, zważył co następuje. 5. Zgodnie z art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2022 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259) – dalej "p.p.s.a.", skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Stosownie do treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000 – dalej przywoływana jako: "K.p.a." stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (art. 37§ 2 K.p.a. ). Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37§ 3 K.p.a.). W przypadku gdy ponaglenie wnosi się do organu prowadzącego postępowanie, ponieważ nie ma organu wyższego stopnia, w przypadku stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości organ prowadzący postępowanie niezwłocznie załatwia sprawę oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych bezczynności lub przewlekłości, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających bezczynności lub przewlekłości w przyszłości (art. 37 § 8 K.p.a.). 6. Wniesienie ponaglenia stanowi warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. Warunek ten będzie spełniony niezależnie od stanowiska zajętego przez właściwy organ, do którego skierowano ponaglenie (por. wyrok WSA z siedzibą w Gorzowie Wlkp. z dnia 22 kwietnia 2020 r. sygn. akt II SAB/Go 20/20). Nie ma przy tym znaczenia, jaki okres upłynął pomiędzy złożeniem ponaglenia a wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, gdyż w odniesieniu do tych skarg takiego wymogu nie przewidują przepisy normujące postępowanie sądowoadministracyjne. Niemniej, ponaglenie musi poprzedzać wniesienie skargi i w swej treści zawierać zarzut bezczynności lub prowadzenia postępowania przewlekle. 7. Skarżąca w odpowiedzi na zobowiązanie Sądu do wykazania, że przed wniesieniem skargi na bezczynność organu odwoławczego wniosła ponaglenie do tego organu nie wykazała by takie ponaglenie złożyła.. Z odpowiedzi na skargę wynika, że ponaglenie nie zostało wniesione. 8. Niedopuszczalne jest wniesienie skargi na bezczynność i przewlekłość postępowania, bez uprzedniego złożenia ponaglenia o jakim mowa w art. 37 K.p.a.. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn, niż wymienione w pkt 1-5a. 9. Ponieważ przed wniesieniem skargi Skarżąca nie złożyła ponaglenia do organu właściwego do rozpoznania odwołania, skarga okazała się niedopuszczalna. Z tego względu, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.