II SAB/Sz 45/21

Sygn. [...] II SAB/Sz 45/21 P O S T A N O W I E N I E Dnia 27 maja 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Ewa Wojtysiak po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi N. M. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. p o s t a n a w i a odrzucić skargę.

Sygn. akt II SAB/Sz [...] U Z A S A D N I E N I E N. M. (dalej: "Skarżący"), pismem z dnia 18 stycznia 2021 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej. Zarządzeniami Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II z 6 kwietnia 2021 r., wezwano Skarżącego, aby w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, uiścił wpis sądowy od skargi oraz usunął brak formalny skargi, poprzez podanie numeru PESEL Skarżącego. Przesyłkę, zawierającą odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego oraz wezwanie do usunięcia wskazanego wyżej braku formalnego skargi, doręczono Skarżącemu w dniu 12 kwietnia 2021 r. (vide: k. 24 akt sądowych). Wyznaczony przez Sąd termin na wykonanie powyższych wezwań upłynął bezskutecznie (vide: k. 27 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z w a ż y ł, co następuje. Skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego uzależnione jest od spełnienia wymogów określonych przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. – zwanej dalej "P.p.s.a."). Przepis art. 57 § 1 P.p.s.a. zakreśla wymogi formalne skargi w postępowaniu sądowoadministracyjnym, wskazując, że powinna ona odpowiadać ogólnym wymaganiom pism w postępowaniu sądowym, a ponadto określa szczególne warunki, jakim skarga powinna czynić zadość. Warunki formalne stawiane pismu reguluje zaś art. 46 P.p.s.a. Stosownie do brzmienia art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a., gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Określony w art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) P.p.s.a. obowiązek wskazania numeru PESEL wprowadzono na mocy art. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 934). Jak wynika z uzasadnienia projektu ustawy z dnia 12 kwietnia 2019 r. (Sejm RP VIII Kadencji, nr druku 3260), wymóg wskazania numeru PESEL ma na celu zapewnić lepszą identyfikację stron lub innych uczestników postępowania sądowoadministracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 7 listopada 2019 r., sygn. akt II OZ 999/19, dostępne na: www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Brak numeru PESEL strony skarżącej stanowi brak formalny skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., i który podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 P.p.s.a. W myśl tego przepisu bowiem, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie wywołuje skutek w postaci jej odrzucenia, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Ponadto, stosownie do art. 230 § 1 i § 2 P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, tj. od skarg, skarg kasacyjnych, zażaleń oraz skarg o wznowienie postępowania, pobiera się opłatę sądową w postaci wpisu stosunkowego lub stałego. Zgodnie zaś z art. 220 § 1 i § 3 P.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek skargi, od której nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem odrzucenia tej skargi przez sąd, uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Powyższa regulacja stanowi, że opłacenie skargi w terminie i w kwocie wskazanej przez sąd stanowi istotny jej element, którego brak uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy, zauważyć należy, że Skarżący, będący osobą fizyczną, nie wskazał w skardze numeru PESEL. Wobec tego na zarządzenie z dnia 6 kwietnia 2021 r. został wezwany do usunięcia ww. braku formalnego skargi, poprzez podanie numeru PESEL. Jednocześnie Skarżącego wezwano do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. W obu przypadkach Skarżący został pouczony, że wezwanie Sądu należy wykonać w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Z akt sprawy wynika, że przesyłka, zawierająca wezwanie do wykonania zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi, została doręczona Skarżącemu (na wskazany przez niego adres do korespondencji) w dniu 12 kwietnia 2021 r. Mając powyższe na uwadze, stwierdzić należało, że w niniejszej sprawie siedmiodniowy termin na uiszczenie wpisu sądowego od skargi oraz na uzupełnienie braku formalnego skargi upłynął z dniem 19 kwietnia 2021 r. We wskazanym terminie, ani dotychczas, Skarżący nie uzupełnił ww. braku formalnego, ani nie uiścił wymaganego wpisu od skargi. W tym stanie sprawy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 oraz art. 220 § 3 P.p.s.a., Sąd orzekł o odrzuceniu skargi.