II SAB/Sz 238/22

Dnia 17 marca 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie Przewodniczący asesor WSA Krzysztof Szydłowski po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na bezczynność i przewlekłość Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przedmiocie rozpatrzenia odwołania postanawia odrzucić skargę

M. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność i przewlekłość Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w przedmiocie rozpatrzenia jego odwołania od decyzji Burmistrza B. z dnia [...] maja 2021 r. nr [...] o uznaniu skarżącego za dłużnika alimentacyjnego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej. Zarządzeniem z dnia 20 stycznia 2023 r. (doręczonym w dniu 27 stycznia 2023 r.) Sąd wezwał skarżącego do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu na bezczynność i przewlekłość postępowania wniósł ponaglenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na nierozpatrzenie w terminie jego odwołania z dnia [...] czerwca 2022 r. od decyzji Burmistrza B. z dnia [...] maja 2021 r. uznającej skarżącego za dłużnika alimentacyjnego, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi na bezczynność i przewlekłość jako niedopuszczalnej (stosownie do art. art. 58 § 1 pkt 6 i art. 52 § 2b p.p.s.a., w zw. z art. 37 § 3 kpa). Jednocześnie Sąd zobowiązał skarżącego do złożenia w ww. terminie do akt sądowych kopii ponaglenia, wraz z dowodem wniesienia ponaglenia do SKO w K. . M. K. na zarządzenie Sądu nie odpowiedział. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, zważył co następuje. Zgodnie z art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2022 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259) – dalej "p.p.s.a.", skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Stosownie do treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2022 r., poz. 2000) – dalej "kpa" stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie zawiera uzasadnienie (art. 37§ 2 kpa ). Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37§ 3 kpa). W przypadku gdy ponaglenie wnosi się do organu prowadzącego postępowanie, ponieważ nie ma organu wyższego stopnia, w przypadku stwierdzenia bezczynności lub przewlekłości organ prowadzący postępowanie niezwłocznie załatwia sprawę oraz zarządza wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych bezczynności lub przewlekłości, a w razie potrzeby także podjęcie środków zapobiegających bezczynności lub przewlekłości w przyszłości (art. 37 § 8 kpa). Wniesienie ponaglenia stanowi warunek dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. Warunek ten będzie spełniony niezależnie od stanowiska zajętego przez właściwy organ, do którego skierowano ponaglenie (por. wyrok WSA z siedzibą w Gorzowie Wlkp. z dnia 22 kwietnia 2020 r. sygn. akt II SAB/Go 20/20, Legalis nr 2354319). Nie ma przy tym znaczenia, jaki okres upłynął pomiędzy złożeniem ponaglenia a wniesieniem skargi do sądu administracyjnego, gdyż w odniesieniu do tych skarg takiego wymogu nie przewidują przepisy normujące postępowanie sądowoadministracyjne. Niemniej, ponaglenie musi poprzedzać wniesienie skargi i w swej treści zawierać zarzut bezczynności lub prowadzenia postępowania przewlekle. Skarżący nie odpowiedział na zobowiązanie Sądu do wykazania, że przed wniesieniem skargi na bezczynność i przewlekłość organu odwoławczego w rozpoznaniu jego odwołania, wniósł ponaglenie do tego organu. Z odpowiedzi na skargę wynika, że ponaglenie nie zostało wniesione. Niedopuszczalne jest wniesienie skargi na bezczynność i przewlekłość postępowania, bez uprzedniego złożenia ponaglenia o jakim mowa w art. 37 kpa. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn, niż wymienione w pkt 1-5a. Ponieważ przed wniesieniem skargi skarżący nie złożył ponaglenia do organu właściwego do rozpoznania odwołania, skarga okazała się niedopuszczalna. Z tego względu, skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.