II SAB/Sz 179/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska po rozpoznaniu w dniu 24 sierpnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na bezczynność Starosty w przedmiocie rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania p o s t a n a w i a: odrzucić skargę

Pismem z dnia 7 czerwca 2022 r., M. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na bezczynność Starosty, w przedmiocie rozpoznania wniosku o wznowienie postępowania, zakończonego wydaniem ostatecznej decyzji Starosty, z dnia [...] marca 2021 r., nr [...]. Zarządzeniem z dnia 15 lipca 2022 r., Przewodniczący Wydziału II Sądu, wezwał skarżącego do wskazania, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, czy przed wniesieniem skargi wyczerpał środek zaskarżenia poprzez wniesienie ponaglenia do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie oraz nadesłania kopii tego ponaglenia wraz z dowodem jego nadania (złożenia), pod rygorem uznania, że strona skarżąca nie wyczerpała środka zaskarżenia. W dniu 10 sierpnia 2022 r. skarżący wniósł do Sądu odpis ponaglenia z dnia 4 sierpnia 2022 r. do Wojewody Z. na "przewlekłość postępowania administracyjnego Starosty w sprawie rozpoznania wniosku skarżącego o wznowienie postępowania zakończonego wydaniem ostatecznej decyzji Starosty z dnia [...] marca 2021 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W przypadku skarg na bezczynność organu (przewlekłe prowadzenie postępowania) od dnia 1 czerwca 2017 r. wyczerpanie środków zaskarżenia następuje więc poprzez wniesienie przez stronę ponaglenia przewidzianego w art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. Zgodnie z tym przepisem stronie przysługuje prawo do wniesienia ponaglenia jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność) lub gdy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do brzmienia art. 37 § 2 k.p.a. ponaglenie zawiera uzasadnienie. Natomiast § 3 tego przepisu nakazuje wnosić ponaglenie do organu wyższego stopnia, za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (pkt 1); do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (pkt 2). W przedmiotowej sprawie powyższy warunek nie został spełniony. Z treści odpowiedzi na skargę organu nie wynika, ażeby przez wniesieniem skargi do Sądu skarżący wniósł takie ponaglenie, zaś na wezwanie Sądu do wykazania, czy przed wniesieniem skargi skarżący wyczerpał środek zaskarżenia poprzez wniesienie ponaglenia do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie, skarżący wprawdzie nadesłał odpis ponaglenia skierowany do Wojewody Z., ale z okoliczności sprawy wynika, że przedmiotowe ponaglenie zostało sporządzone i złożone dopiero w dniu 4 sierpnia 2022 r., a więc już po wniesieniu skargi do Sądu. W ustalonym stanie faktycznym uznać zatem należy, że skarżący nie wyczerpał trybu opisanego w art. 37 k.p.a., skutkiem czego jego skarga wniesiona do Sądu jest niedopuszczalna. Następstwem niedopuszczalności skargi jest jej odrzucenie, dopiero bowiem wyczerpanie środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym (tj. przed właściwymi organami administracji publicznej) może otworzyć skarżącemu drogę do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.