II SAB/Sz 108/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Katarzyna Sokołowska po rozpatrzeniu w dniu 10 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. L. na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej usunięcia odpadów postanawia: odrzucić skargę.

Pismem z dnia 18 maja 2023 r., B. L. wniosła skargi na bezczynność Burmistrza Miasta w sprawach: "1. wydania decyzji "zakazu prowadzenia wszystkich prac ziemnych na terenie działki [...] M. oraz zmiany rzędnych terenu" oraz wydanie decyzji nakazującej przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania działki nr [...] M. " o sygn. [...] (wpływ wniosku do Urzędu 21.03.2023), 2. złożonego w Urzędzie Miejskim zawiadomienia i wniosku z dnia 13 kwietnia 2023 r. o usunięcie odpadów budowlanych z terenu działki nr [...] M. ". W uzasadnieniu skargi, odnośnie do pkt 1, skarżąca podała, że wniosek o wszczęcie postępowania złożyła w dniu 21 marca 2023 r. Następnie, w dniu 25 kwietnia 2023 r. złożyła ponaglenie do organu i otrzymała odpowiedź, iż nowy termin załatwienia sprawy wyznaczony został na dzień 28 lipca 2023 r. W zakresie pkt 2 skargi strona wyjaśniła, iż w dniu 13 kwietnia 2023 r. złożyła wniosek o usunięcie odpadów budowlanych i do dnia 17 maja 2023 r. nie uzyskała rozstrzygnięcia. Sprawa ze skargi na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie wydania decyzji nakazującej usunięcie odpadów budowlanych z terenu działki nr ew. [...] w M. (pkt 2) została zarejestrowana pod sygn. akt II SAB/Sz 108/23. Zarządzeniem z dnia 14 lipca 2023 r., sygn. akt II SAB/Sz 108/23, Przewodniczący Wydziału II WSA w Szczecinie wezwał skarżącą do wykazania, czy przed wniesieniem opisanej niniejszej skargi do sądu wyczerpała środek zaskarżenia, poprzez wniesienie ponaglenia do organu wyższego stopnia, za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie oraz nadesłania kopii tego ponaglenia wraz z dowodem jego nadania (złożenia) – w terminie 7 dni, od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem uznania, że skarżąca nie wyczerpała środka zaskarżenia, co skutkować będzie odrzuceniem skargi, stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023r., poz. 259 – j.t.), dalej jako "p.p.s.a.". Odpis wezwania skarżąca odebrała w dniu 20 lipca 2023 r., co wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru korespondencji sądowej (vide: karta 13 akt). Skarżąca nie wykazała w zakreślonym terminie, ani do dnia wydania niniejszego postanowienia, iż przed wniesieniem przedmiotowej skargi wystosowała do organu wyższego stopnia ponaglenie na niezałatwienie sprawy przez Burmistrza M. w zakresie żądania wydania decyzji nakazującej usunięcie odpadów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 259 zm.), dalej "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy zaś rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia - taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a). W myśl art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Zgodnie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 r., poz. 775), dalej jako "k.p.a.", strona ma prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w powyższym przepisie (bezczynność), bądź kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Stosownie do art. 37 § 3 k.p.a., ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Z powyższych przepisów wynika, że przesłanką dopuszczalności skargi do sądu, w odniesieniu do skarg na bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania, jest wyczerpanie trybu przewidzianego w art. 37 § 1 - § 3 k.p.a., tzn. wniesienie ponaglenia do właściwego organu administracji publicznej. Skarżąca nie udzieliła odpowiedzi na wezwanie Sądu, czy składała stosowne ponaglenie, jak też nie wynika to z przekazanych Sądowi akt administracyjnych. Wobec powyższego Sąd stwierdził, iż w przedmiotowej sprawie skarga nie została poprzedzona ponagleniem organu, a więc nie został spełniony warunek formalny skutecznego wniesienia skargi na bezczynność tego organu. Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Z tych względów, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.