II SAB/Rz 59/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – AWSA Maria Mikolik /spr./ po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 lipca 2023 r. w Rzeszowie sprawy ze skargi W. K. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy [...] w przedmiocie naruszenia stosunków wodnych - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej W. K. kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) tytułem uiszczonego wpisu od skargi.

Pismem z 5 maja 2023 r. (data wpływu do Sądu – 5 czerwca 2023 r.) W. K. (dalej: skarżąca) reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika adwokata M. M. wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy [...] w przedmiocie naruszenia stosunków wodnych. Pismem z 19 czerwca 2023 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do wyjaśnienia, czy w postępowaniu administracyjnym skarżąca osobiście lub działając przez pełnomocnika wnosiła ponaglenie do organu wraz z nadesłaniem ww. ponaglenia oraz potwierdzeniem jego złożenia lub nadania w urzędzie pocztowym operatora wyznaczonego, a także wezwano pełnomocnika do przedłożenia prawidłowego pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącej przed tut. Sądem lub wojewódzkimi sądami administracyjnymi, w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik skarżącej wyjaśnił, że w postępowaniu administracyjnym skarżąca złożyła pismo zatytułowane jako zgłoszenie do sprawy, wniosek o nadanie sprawie dalszego biegu, które w swej treści odpowiada ponagleniu. W następstwie działań skarżącej Wójt Gminy [...] postanowieniem z [...] września 2022 r. zawiesił postępowanie. Z kolei w odpowiedzi na wydane postanowienie skarżąca złożyła zażalenie, po rozpoznaniu którego SKO uchyliło zaskarżone postanowienie i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Pełnomocnik wniósł o potraktowanie ww. pisma zatytułowanego jako nadanie sprawie dalszego biegu jako ponaglenie. Pomimo wskazania w treści odpowiedzi na wezwanie przez pełnomocnika o dołączeniu pełnomocnictwa jako załącznika, pełnomocnictwo takie nie zostało do tut. Sądu nadesłane. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej: P.p.s.a.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Zgodnie z powyższym droga sądowa jest dopuszczalna dopiero po wyczerpaniu możliwości załatwienia sprawy w trybie postępowania administracyjnego. Na gruncie art. 35 § 1 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2023 r. poz. 775, dalej: k.p.a.) organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki. Natomiast zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 k.p.a. (bezczynność) lub kiedy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Wobec powyższego złożenie skargi na bezczynność, czy też przewlekłość organu jest możliwe dopiero po wniesieniu ponaglenia na niezałatwienie sprawy w trybie art. 37 k.p.a., które powinno być wniesione do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie, bądź do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a.). W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi jest przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy [...] w przedmiocie naruszenia stosunków wodnych. Zatem wniesienie skargi powinno być poprzedzone wniesieniem ponaglenia do organu wyższego stopnia w stosunku do Wójta, za pośrednictwem tego organu. Natomiast wskazane przez pełnomocnika pismo zatytułowane "Zgłoszenie do sprawy wniosek o nadanie sprawie dalszego biegu" nie może zostać uznane za takie ponaglenie, gdyż w treści tego pisma pełnomocnik zgłosił swój udział w postępowaniu administracyjnym oraz odniósł się do planowanego przez organ zawieszenia postępowania, natomiast w piśmie tym nie powołał się na art. 37 k.p.a. ani nie zamieścił jakiejkolwiek wzmianki o tym, że pismo to należy potraktować jako ponaglenie do organu wyższego stopnia. Jest to swoiste przedstawienie stanowiska pełnomocnika skarżącej w przedmiotowym postępowaniu, które nie może być uznane za ponaglenie. Dodatkowo pełnomocnik wezwany przez tut. Sąd do przedłożenia prawidłowego pełnomocnictwa do reprezentowania skarżącej przed tut. Sądem nie wykonał przedmiotowego wezwania. Jedynie w treści pisma z 28 czerwca 2023 r. (data wpływu do Sądu – 29 czerwca 2023 r.) wskazał, że w załączeniu przedkłada pełnomocnictwo do działania w imieniu skarżącej do wniesienia skargi na bezczynność organu. Pełnomocnictwo to nie zostało jednak dołączone jako załącznik do ww. pisma. Wobec powyższego należy uznać, że wezwanie nie zostało przez pełnomocnika wykonane. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 i § 2 i art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.