II SAB/Rz 43/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – AWSA Karina Gniewek-Berezowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 maja 2023 r. w Rzeszowie sprawy ze skargi M. W. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu w przedmiocie nierozpoznanie wniosku o ponowne rozpatrzenie ponaglenia - p o s t a n a w i a - odrzucić skargę.

Pismem z 25 marca 2023 r. (data wpływu do Sądu – 18 kwietnia 2023 r.) M. W. (dalej: "Skarżący") wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu w przedmiocie nierozpatrzenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 §1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259.; dalej: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty w nim określone. Kontrola ta obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r. poz. 2000 i 2185), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651 i 2707), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 813, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (art. 3 § 2 pkt 5); bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a (art. 3 § 2 pkt 8); bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (art. 3 § 2 pkt 9). Wniesiona przez Skarżącego skarga dotyczy wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, złożonego od postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnobrzegu z [...] stycznia 2023 r. nr [...] wydanego w przedmiocie odmowy uwzględnienia ponaglenia. Skargę na bezczynność zgodnie z art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. w zw. z art. 37 § 1 i § 3 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2022 r., poz. 2000; dalej: "k.p.a.") wnosi się po uprzednim wniesieniu ponaglenia do organu prowadzącego postępowanie. W przedmiotowej sprawie ponaglenie nie zostało złożone, w związku z czym prawidłowo organ podnosi, że skarga powinna podlegać odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Jedynie na marginesie Sąd podnosi, że postanowienie Kolegium z [...] stycznia 2023 r. zostało wydane w oparciu o art. 37 § 6 k.p.a. Przepis ten nie przewiduje możliwości jego zaskarżenia, w trybie zażalenia (art. 141 § 1 k.p.a.). Zgodnie zaś z ogólną regułą wynikającą z wyżej powołanego przepisu na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Nie ma również możliwości jego zaskarżenia w trybie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, czego domaga się Skarżący. Instytucja ponownego rozpatrzenia sprawy została przewidziana dla sytuacji, w których decyzję w pierwszej instancji wydał minister lub samorządowe kolegium odwoławcze – art. 127 § 3 k.p.a. W tych to przypadkach z uwagi na brak organu wyższego stopnia ustawodawca przewidział możliwość złożenia do tego samego organu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Na podstawie z kolei art. 144 k.p.a. w sprawach nieuregulowanych w niniejszym rozdziale do zażaleń mają odpowiednie zastosowanie przepisy dotyczące odwołań. W niniejszej sprawie złożony do Kolegium wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej postanowieniem z [...] stycznia 2023 r. był niedopuszczalny, ponieważ przepisy nie przewidują możliwości jego zaskarżenia w trybie zażalenia, a co za tym idzie także przez odesłanie w trybie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Zatem ewentualna bezczynność organu sprowadzałaby się do niewydania postanowienia o niedopuszczalności wniesionego środka zaskarżenia. Mając powyższe na uwadze, Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. odrzucił skargę jako złożoną bez wyczerpania administracyjnego toku instancji.