II SAB/Rz 149/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Asesor WSA Karina Gniewek – Berezowska po rozpoznaniu w dniu 1 września 2022 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. N. na bezczynność Burmistrza Gminy [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej H. N. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych), uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

W dniu 20 lipca 2022 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga H. N. (dalej: "skarżąca") na bezczynność Burmistrza Gminy [...] (dalej: "organ") w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Skarga została złożona drogą elektroniczną za pośrednictwem platformy e-PUAP, a jej treść stanowiła załącznik do pisma ogólnego z dnia 5 lipca 2022 r., zatytułowanego "Zawiadomienie o wniesieniu pozwu do WSA w Rzeszowie". Pismo przewodnie zostało podpisane podpisem elektronicznym, natomiast załącznik ze skargą z dnia 5 lipca 2022 r., nazwaną "Powództwem do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie", nie został opatrzony takim podpisem przez skarżącą. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 25 lipca 2022 r. wezwano skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi, pouczając przy tym, że wykonanie wezwania winno nastąpić w terminie siedmiu dni od dnia jego doręczenia, pod rygorem odrzucenia skargi. Zgodnie ze znajdującym się w aktach sądowych urzędowym poświadczeniem doręczenia, wezwanie w przedmiocie uzupełnienia braków formalnych skargi zostało odebrane przez skarżącą w dniu 28 lipca 2022 r. W tym też dniu skarżąca przesłała do Sądu cztery pisma procesowe, załączając przy jednym z nich treść skargi, jednakże załącznik ten ponownie nie został podpisany przez skarżącą. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje; Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 329; dalej: "p.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Jednym z takich wymogów jest podpisanie pisma - przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). Określony w ustawie warunek formy pisemnej uważa się za zachowany, jeżeli dokument elektroniczny został podpisany w sposób, o którym mowa w art. 46 § 2a (art. 12b § 1 p.p.s.a.). W myśl art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Stosownie do art. 46 § 2b p.p.s.a. powyższe zasady podpisywania dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. W przypadku stwierdzenia braków formalnych skargi, przewodniczący wzywa stronę do uzupełnienia skargi w terminie siedmiu dni. Skarga, której braków formalnych strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, podlega odrzuceniu (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W rozpatrywanej sprawie skarżąca wniosła skargę drogą elektroniczną. Skarga stanowiła załącznik do pisma przewodniego z dnia 5 lipca 2022 r. zatytułowanego "Zawiadomienie o wniesieniu pozwu do WSA w Rzeszowie". W związku z tym, że podpis elektroniczny został złożony przez skarżącą jedynie pod pismem przewodnim, Sąd wezwał ją do usunięcia dostrzeżonego braku. Jak wynika z akt sprawy, wezwanie wraz z pouczeniem o skutkach jego niewykonania zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 28 lipca 2022 r. Siedmiodniowy termin na usunięcie braku formalnego skargi upływał zatem z dniem 4 sierpnia 2022 r. W wyznaczonym terminie skarżąca nie uzupełniła wymaganego braku skargi. Natomiast wskazać należy, że w orzecznictwie sądowoadministracyjnym dominował pogląd, że z uwagi na kategoryczne brzmienie art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a. nie można przyjmować, że opatrzenie pisma przewodniego podpisem elektronicznym skutkuje podpisaniem całego dokumentu elektronicznego, a więc również załączników. Należy zwrócić uwagę, że w art. 46 p.p.s.a. rozróżniono podpisywanie dwóch elementów korespondencji elektronicznej – pisma wnoszonego w formie dokumentu elektronicznego (§ 2a) oraz załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego (§ 2b), których dotyczą zasady podpisywania przewidziane w art. 46 § 2a p.p.s.a. Kwestia ta została ostatecznie przesądzona w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 grudnia 2021 r. sygn. akt I FPS 2/21, który uznał, że zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Mając na uwadze powyższe, Sąd zobligowany był do odrzucenia skargi, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 p.p.s.a. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.