II SAB/Rz 126/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Józefczyk po rozpoznaniu w dniu15 marca 2017 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.F., H.F., K.Ś., K.F., M.F. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji - postanawia - I. odrzucić skargę II. zwrócić skarżącym uiszczony w sprawie wpis sądowy w kwocie 100, 00 zł (słownie: sto złotych)

W dniu 30 grudnia 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie wpłynęła skarga wskazanych w sentencji postanowienia skarżących reprezentowanych przez profesjonalnych pełnomocników na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej w [....] Wydział Rolnictwa i Leśnictwa z dnia [...] listopada 1964 r. nr [...] orzekającej o przejęciu należącej do skarżącego nieruchomości na rzecz Skarbu Państwa. Skarga wpłynęła do Wojewody [...] w dniu 30 listopada 2016 r. Na podstawie zarządzenia z dnia 23 lutego 2017 r. wezwano pełnomocnika skarżących do wyjaśnienia czy przed złożeniem skargi we wskazanej wyżej sprawie skarżący składali zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie, w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 23, dalej "k.p.a.") do organu wyższego stopnia w stosunku do Wojewody Podkarpackiego w rozumieniu art. 17 pkt 2 k.p.a., stosownie do treści art. 52 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 718, dalej "P.p.s.a."). O ile takież zażalenie zostało złożone, Sąd wezwał do nadesłania jego odpisu wraz dowodem nadania zażalenia listem poleconym na adres organu, a w przypadku, gdy zażalenie złożone zostało osobiście w siedzibie organu, do nadesłania jego odpisu z prezentatą organu. Do wezwania dołączono pouczenie, że wezwanie należy wykonać w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia pod rygorem przyjęcia, że skarżący nie składali zażalenia na niezałatwienie sprawy dot. stwierdzenie nieważności decyzji w przedmiotowej sprawie. Wezwanie doręczono pełnomocnikowi skarżących w dniu 2 marca 2017 r. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik skarżących w piśmie z dnia 2 marca 2017 r. wyjaśnił, że w terminie wynikającym z przepisów prawa skierowano do Wojewody [...]. w dniu 10 listopada 2016 r. wezwanie, w którym wnioskodawcy zakreślili organowi do dnia 26 listopada 2016 r. termin do wydania rozstrzygnięcia w sprawie objętej wnioskiem. Do pisma pełnomocnik skarżących dołączył zażalenie na niezałatwienie sprawy z wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej w [...] Wydział Rolnictwa i Leśnictwa z dnia [...] listopada 1964 r. nr [...] wystosowanie do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w Warszawie z dnia 3 marca 2017 r. wraz z dowodem jego nadania na adres organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a., skuteczność wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego uzależniona jest od uprzedniego wyczerpania środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W sprawach ze skargi na bezczynność lub przewlekłość postępowania administracyjnego oznacza to określony w art. 37 § 1 k.p.a. wymóg złożenia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W sytuacji, gdy ów wymóg nie został spełniony, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. (por. post. Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 2 sierpnia 2016 r. sygn. akt I OZ 803/16, www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Stosownie do treści art. 17 pkt 2 k.p.a. organami wyższego stopnia w rozumieniu k.p.a. są w stosunku do wojewodów - właściwi w sprawie ministrowie. Z powyższych regulacji wynika, że warunkiem skutecznego wniesienia skargi w niniejszej sprawie było uprzednie złożenie zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia w stosunku do Wojewody [...] Wymogu wyczerpania środków zaskarżenia nie spełnia zatem ani wystąpienie z wezwaniem w piśmie z dnia 10 listopada 2016 r. do Wojewody [...], bo nie jest to organ właściwy do złożenia zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, ani też wystąpienie z zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie z dnia 3 marca 2017 r. do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w Warszawie, bowiem miało to miejsce już po wniesieniu skargi, było więc spóźnione. Mając zatem na uwadze fakt, że skarżący nie wykazali, że przed wniesieniem skargi wyczerpali środki zaskarżenia w rozumieniu art. art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a. w zw. z art. 37 § 1 k.p.a., Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. zobligowany był do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 P.p.s.a.