II SAB/Rz 121/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Asesor WSA Karina Gniewek - Berezowska po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2022 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.C. na przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy [...] postępowania w przedmiocie rozgraniczenia nieruchomości - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej M.C. kwotę 100 zł /słownie: sto złotych/, uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Pismem z dnia 20 maja 2022 r. M.C. (dalej jako: "skarżąca"), reprezentowana przez zawodowego pełnomocnika – radcę prawnego, wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy [...] postępowania w związku ze złożonym przez nią wnioskiem w sprawie rozgraniczenia nieruchomości oznaczonych jako działki nr [...] i nr [...], położonych w H. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 lipca 2022 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do wykazania, że przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania, skarżąca wyczerpała tryb zaskarżenia wynikający z art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm. – dalej: k.p.a.), tj. złożyła ponaglenie do organu wyższego stopnia (Samorządowego Kolegium Odwoławczego), poprzez przedłożenie dowodu wyczerpania ww. trybu, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem przyjęcia, że ponaglenie nie było składane i w konsekwencji odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 15 lipca 2022 r. W odpowiedzi na wezwanie, w piśmie z dnia 21 lipca 2022 r. pełnomocnik skarżącej poinformował, że przed wniesieniem skargi skarżąca wyczerpała tryb zaskarżenia wynikający z art. 37 k.p.a., ponieważ złożyła ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie, a ponadto złożyła wezwanie do usunięcia naruszenie prawa. Na potwierdzenie powyższej okoliczności pełnomocnik skarżącej załączył kserokopię pisma stanowiącego ponaglenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm. – dalej: "p.p.s.a."), jeżeli skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn niż wskazano w pkt 1-5a, wówczas podlega ona odrzuceniu. Jak stanowi przepis art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosowanie do § 2 powołanego artykułu, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Zgodnie natomiast z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W aktualnym stanie prawnym, zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), bądź w przypadku gdy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 37 § 3 k.p.a., ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie, natomiast w przypadku gdy brak jest organu wyższego stopnia - do organu prowadzącego postępowanie. Z powyższego wynika, że w rozpoznawanej sprawie warunkiem skutecznego wniesienia skargi na przewlekłe prowadzenie przez Wójta Gminy [...] postępowania było uprzednie wniesienie ponaglenia do organu wyższego stopnia, tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, pełnomocnik skarżącej poinformował, że skarżąca złożyła takie ponaglenie przed wniesieniem skargi, na dowód czego załączył kserokopię pisma z dnia 29 kwietnia 2022 r. zatytułowanego "Ponaglenie na bezczynność organu". Z treści nadesłanego pisma wynika, że istotnie dotyczy ono wniosku o rozgraniczenie nieruchomości oznaczonych jako działki nr [...] i nr [...], położonych w H., skierowanego do Wójta Gminy [...] i zarejestrowanego pod numerem: [...]. Sąd zauważa jednak, że przedłożone pismo, które według pełnomocnika skarżącej, stanowić ma ponaglenie na niezałatwienie przez organ ww. sprawy w terminie, nie zostało podpisane, jak również nie widnieje na nim prezentata organu, z której wynikałoby, że faktycznie takie ponaglenie zostało złożone do organu wyższego stopnia za pośrednictwem Wójta Gminy [...]. Poza powyższym pismem, które w istocie stanowi jedynie wydruk komputerowy, nie przedłożono żadnego innego dowodu świadczącego o złożeniu ponaglenia do organu przed wniesieniem skargi na przewlekłość postępowania, np. dowodu nadania ponaglenia na adres organu itp. W związku z powyższym Sąd stwierdził, że działający w imieniu skarżącej zawodowy pełnomocnik nie wykazał, że przed wniesieniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy [...] skarżąca wyczerpała tryb zaskarżenia, co w konsekwencji czyni jej skargę niedopuszczalną. Ponadto Sąd zauważa, że w aktach sprawy znajduje się pismo z dnia 28 grudnia 2021 r. zatytułowane jako "Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa", które na adres Wójta Gminy [...] zostało nadane w dniu 12 stycznia 2022 r. i wpłynęło do organu w dniu 17 stycznia 2022 r. Jednocześnie wniosek o rozgraniczenie z tej samej daty, tj. z dnia 28 grudnia 2021 r., został nadany w placówce pocztowej w dniu 21 stycznia 2022 r. i do organu wpłynął w dniu 24 stycznia 2022 r. Z zestawienia powyższych dat wynika zatem, że powyższe pismo oznaczone jako "Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa" również nie mogło zostać potraktowane jako ponaglenie, ponieważ zostało ono wniesione przed złożeniem wniosku mającego zainicjować postępowanie w sprawie rozgraniczenia nieruchomości. Z opisanych wyżej przyczyn, Sąd odrzucił wniesioną skargę, jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.