II SAB/Rz 120/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie: Przewodniczący – Asesor WSA Karina Gniewek - Berezowska po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2022 r. w Rzeszowie na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.C. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozgraniczenia nieruchomości - p o s t a n a w i a - I. odrzucić skargę; II. zwrócić skarżącej M.C. kwotę 100 zł /słownie: sto złotych/, uiszczoną tytułem wpisu od skargi.

Pismem z dnia 20 maja 2022 r. M.C. (dalej jako: "skarżąca"), reprezentowana przez zawodowego pełnomocnika – radcę prawnego, wniosła skargę na bezczynność Wójta Gminy [...] w związku ze złożonym przez nią wnioskiem w sprawie rozgraniczenia nieruchomości oznaczonych jako działki nr [...] i nr [...], położonych w H. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 lipca 2022 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do wykazania, że przed wniesieniem skargi, skarżąca wyczerpała tryb zaskarżenia wynikający z art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r. poz. 735 z późn. zm. – dalej: k.p.a.), tj. złożyła ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia (Samorządowego Kolegium Odwoławczego), poprzez przedłożenie dowodu wyczerpania ww. trybu, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem przyjęcia, że ponaglenie nie było składane i w konsekwencji odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 15 lipca 2022 r. W odpowiedzi na wezwanie, w piśmie z dnia 21 lipca 2022 r. pełnomocnik skarżącej poinformował, że przed wniesieniem skargi skarżąca wyczerpała tryb zaskarżenia wynikający z art. 37 k.p.a., ponieważ złożyła ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie, a ponadto złożyła wezwanie do usunięcia naruszenie prawa. Na potwierdzenie powyższej okoliczności pełnomocnik skarżącej załączył kserokopię pisma stanowiącego ponaglenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania sprawy Sąd w pierwszej kolejności obowiązany jest ocenić dopuszczalność skargi. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 329 z późn. zm. – dalej: "p.p.s.a."), jeżeli skarga jest niedopuszczalna z innych przyczyn niż wskazano w pkt 1-5a, wówczas podlega ona odrzuceniu. Jak stanowi przepis art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Stosowanie do § 2 powołanego artykułu, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Zgodnie natomiast z art. 53 § 2b p.p.s.a., skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. W aktualnym stanie prawnym, zgodnie z art. 37 § 1 k.p.a., stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność), bądź w przypadku gdy postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). W myśl art. 37 § 3 k.p.a., ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie, natomiast w przypadku gdy brak jest organu wyższego stopnia - do organu prowadzącego postępowanie. Z powyższego wynika, że w rozpoznawanej sprawie warunkiem skutecznego wniesienia skargi na bezczynność Wójta Gminy [...] było uprzednie wniesienie ponaglenia do organu wyższego stopnia, tj. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, pełnomocnik skarżącej poinformował, że skarżąca złożyła takie ponaglenie przed wniesieniem skargi, na dowód czego załączył kserokopię pisma z dnia 29 kwietnia 2022 r. zatytułowanego "Ponaglenie na bezczynność organu". Z treści nadesłanego pisma wynika, że istotnie dotyczy ono wniosku o rozgraniczenie nieruchomości oznaczonych jako działki nr [...] i nr [...], położonych w H., skierowanego do Wójta Gminy [...] i zarejestrowanego pod numerem: [...]. Sąd zauważa jednak, że przedłożone pismo, które według pełnomocnika skarżącej, stanowić ma ponaglenie na niezałatwienie przez organ ww. sprawy w terminie, nie zostało podpisane, jak również nie widnieje na nim prezentata organu, z której wynikałoby, że faktycznie takie ponaglenie zostało złożone do organu wyższego stopnia za pośrednictwem Wójta Gminy [...] Poza powyższym pismem, które w istocie stanowi jedynie wydruk komputerowy, nie przedłożono żadnego innego dowodu świadczącego o złożeniu ponaglenia do organu przed wniesieniem skargi na bezczynność, np. dowodu nadania ponaglenia na adres organu itp. W związku z powyższym Sąd stwierdził, że działający w imieniu skarżącej zawodowy pełnomocnik nie wykazał, że przed wniesieniem skargi na bezczynność Wójta Gminy [...] skarżąca wyczerpała tryb zaskarżenia, co w konsekwencji czyni jej skargę niedopuszczalną. Ponadto Sąd zauważa, że w aktach sprawy znajduje się pismo z dnia 28 grudnia 2021 r. zatytułowane jako "Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa", które na adres Wójta Gminy [...] zostało nadane w dniu 12 stycznia 2022 r. i wpłynęło do organu w dniu 17 stycznia 2022 r. Jednocześnie wniosek o rozgraniczenie z tej samej daty, tj. z dnia 28 grudnia 2021 r., został nadany w placówce pocztowej w dniu 21 stycznia 2022 r. i do organu wpłynął w dniu 24 stycznia 2022 r. Z zestawienia powyższych dat wynika zatem, że powyższe pismo oznaczone jako "Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa" również nie mogło zostać potraktowane jako ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie, ponieważ zostało ono wniesione przed złożeniem wniosku mającego zainicjować postępowanie w sprawie rozgraniczenia nieruchomości. Z opisanych wyżej przyczyn, Sąd odrzucił wniesioną skargę, jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.