II SAB/Po 50/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor WSA Jan Szuma po rozpoznaniu w dniu 26 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. F. na bezczynność i przewlekłość Wojewody w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: odrzucić skargę /-/ J. Szuma

W piśmie z dnia 12 kwietnia 2019 r. S. F. złożyła skargę na bezczynność i przewlekłość Wojewody (Dyrektora Wydziału do Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Urzędu Wojewódzkiego w P.) w zakresie postępowania o wydanie jednolitego zezwolenia na pobyt czasowi i pracę dla obywatela [...] w sprawie [...], [...] (k. 2 i 2 verte akt sądowych). W odpowiedzi na skargę organ wniósł między innymi o jej odrzucenie zaznaczając, że S. F. nie poprzedziła skargi ponagleniem, o którym stanowi art. 53 § 2b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej "P.p.s.a.") (k. 3-4 akt sądowych). Zarządzeniem z dnia 13 maja 2019 r. (k. 1 akt sądowych, punkt VI lit. f) Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu (dalej "Przewodniczący Wydziału") polecił wezwać S. F. do złożenia w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.), dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Powyższe wezwanie wysłano w treści pisma sekretarza sądowego z dnia 20 maja 2019 r. (k. 6 akt sądowych) i doręczono je bezpośrednio do rąk skarżącej dnia 22 maja 2019 r. (k. 7 akt sądowych). Na wezwanie nie nadesłano odpowiedzi. Z akt administracyjnych także nie wynika, aby w toku postępowania, do daty załatwienia sprawy, S. F. składała do Wojewody ponaglenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na nie wypełnienie warunku wniesienia ponaglenia (względnie zażalenia na bezczynność) przed jej złożeniem. Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a. skargę można wnieść po "wyczerpaniu środków zaskarżenia", przez co należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Zgodnie z art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm., dalej "K.p.a.") w przypadku bezczynności lub przewlekłości organu stronie postępowania administracyjnego przysługuje prawo wniesienia ponaglenia. Mając na względzie przywołane przepisy stwierdzić należy, że S. F., zamierzając skorzystać z prawa do sądowej skargi na bezczynność i przewlekłość Wojewody, powinna była wykazać, że przed jej złożeniem skierowała do organu ponaglenie. Jak wynika z akt administracyjnych, skarżąca warunku tego nie dopełniła. Z kolei na wezwanie Przewodniczącego Wydziału nie odpowiedziała. Skarga nie poprzedzona ponagleniem nie może być merytorycznie rozpoznana i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. (zob. Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 kwietnia 2010 r., I OSK 7/10 i postanowienie z dnia 8 października 2013 r., II OSK 2232/13, orzeczenia.nsa.gov.pl). W myśl tego przepisu Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn jej wniesienie jest niedopuszczalne. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (art. 58 § 3 P.p.s.a.). Uzupełniająco Sąd wskazuje, że niniejsze postanowienie nie zamyka skarżącej drogi do ochrony prawnej w związku z bezczynnością lub przewlekłością organu, jeżeli zdaniem zainteresowanej stan taki nadal się utrzymuje. W celu skorzystania prawa do skargi należy jednak dopełnić warunku uprzedniego wniesienia do organu stosownego ponaglenia. /-/ J. Szuma