II SAB/Po 47/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Świstak po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2021 roku na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi A. D. na bezczynność Komendanta Policji w przedmiocie rozpoznania skargi na brak nadania biegu zawiadomieniu o popełnieniu przestępstwa postanawia odrzucić skargę. /-/ T. Świstak

Pismem z dnia [...] marca 2021 r. A. D. wywiódł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Komendanta Policji w zakresie rozpoznania jego skargi z [...] lutego 2021 r. na bezczynność Komendanta Policji w [...] w sprawie złożonego przez A. D. zawiadomienia o przestępstwie oraz udzielenia mu informacji co do powodów niewykonania czynności procesowych w postaci przesłuchania świadków i składającego zawiadomienie o przestępstwie oraz powodów braku doręczenia mu decyzji o wszczęciu lub odmowie wszczęcia dochodzenia. W odpowiedzi na skargę Komendant Policji wniósł o jej odrzucenie w całości na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm. - dalej P.p.s.a.). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył co następuje: Zakres właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych wyznaczają przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Z treści art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 – 9 tej ustawy wynika, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg, które mogą dotyczyć aktu administracyjnego, wydanego w postępowaniu administracyjnym (decyzje administracyjne – pkt 1, postanowienia, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie - pkt 2) oraz w postępowaniu egzekucyjnym lub zabezpieczającym (postanowienia, na które służy zażalenie - pkt 3). Ponadto zaskarżalne są inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa - pkt 4, pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydane w indywidualnych sprawach - pkt 4a, akty prawa miejscowego jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej - pkt 5, inne akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej - pkt 6, akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego - pkt 7, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a – pkt 8 oraz bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw – pkt 9. Katalog skarg na określone w art. 3 § 3 P.p.s.a. działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność, rozszerzają też przepisy ustaw szczególnych, które przewidują sądową kontrolę. Wniesiona w rozpatrywanej sprawie skarga dotyczy bezczynności Komendanta Policji w [...] w rozpoznaniu skargi na sposób załatwienia przez Komendanta Policji w [...] zawiadomienia o przestępstwie złożonego przez A. D.. Jest to zatem skarga na bezczynność organu Policji szczebla wojewódzkiego w rozpoznaniu skargi na organ Policji niższego stopnia dotyczącej zaniedbań i nienależytego wykonywania obowiązków przez Komendanta Policji w [...], a więc skargi powszechnej o jakiej mowa w art. 227 K.p.a. Ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII K.p.a. nie została ujęta w przytoczonym powyżej art. 3 § 2 pkt 1 – 7 P.p.s.a., jak też nie została objęta kognicją sądu administracyjnego w żadnej ustawie szczególnej (art. 3 § 3 P.p.s.a.), co oznacza, iż nie podlega ona kontroli sądu administracyjnego. Konsekwentnie, w postępowaniu skargowym nie przysługuje również skarga na bezczynność do sądu, albowiem zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 i 9 P.p.s.a. kognicją sądu administracyjnego objęta jest jedynie bezczynności, bądź przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach, których rozstrzygnięcia objęte są kontrola tegoż sądu. Nadto wskazać należy, iż sąd administracyjny nie nadzoruje organów prowadzących postępowanie przygotowawcze na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1987 ze zm.). Funkcja nadzorcza w takim postępowaniu jest realizowana w oparciu o nadzór instancyjny przewidziany stosownymi przepisami postępowania karnego, a wszelkie aspekty tego postępowania, zarówno w fazie postępowania sądowego jak i postępowania przygotowawczego prowadzonego tak przez prokuratora, jak i Policję reguluje Kodeks postępowania karnego. Policja w ramach wykonywania czynności przewidzianych przepisami tegoż Kodeksu nie jest więc organem administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 1 i § 2 P.p.s.a., który wydaje decyzje, postanowienia, bądź inne akty z zakresu administracji publicznej. Badanie prawidłowości tego postępowania, w tym jego terminowości i kompletności wykracza zatem poza zakres kognicji sądu administracyjnego. Stąd też skoro w niniejszej sprawie skarga została złożona na bezczynność w postępowaniu skargowym dotyczącym sposobu reakcji na zawiadomienie o przestępstwie, to mając na uwadze powyższe wywody, uznać należało, że nie podlegała ona właściwości sądu administracyjnego, co obligowało Sąd do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. /-/ T. Świstak