II SAB/Op 78/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi P. P. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. w przedmiocie zmiany decyzji wydanej w postępowaniu o ustalenie warunków zabudowy postanawia 1) umorzyć postępowanie, 2) zwrócić skarżącemu P. P. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi.

Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu - pismem z dnia 14 września 2021 r. (data nadania w placówce pocztowej - 15 września 2021 r.) - przez P. P. (zwanego dalej skarżącym) jest bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. w sprawie zmiany ostatecznej decyzji tego organu z dnia [...], nr [...], uchylającej w całości decyzję Burmistrza B. z dnia [...], nr [...], odmawiającą ustalenia na rzecz skarżącego warunków zabudowy dla terenu działki nr a, k.m. [...], obręb [...], dla zamierzenia inwestycyjnego obejmującego realizację "wyrobiska eksploatacyjnego P.", a także wskazującą że granice terenu objętego decyzją oznaczone zostały linią ciągłą na mapie stanowiącej załącznik do decyzji, i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Do skargi skarżący załączył m.in. pismo z dnia 23 sierpnia 2021 r. stanowiące ponaglenie na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kolegium w sprawie rozpoznania jego wniosku z dnia 14 czerwca 2021 r. o zamianę w trybie art. 154 K.p.a. ww. decyzji z dnia [...]. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o odrzucenie skargi z uwagi na niezłożenie przez skarżącego ponaglenia na niezałatwienie sprawy z wniosku z dnia 14 czerwca 2021 r. o zmianę decyzji odwoławczej. Pismem z dnia 18 listopada 2021 r. Kolegium poinformowało Sąd, że na posiedzeniu niejawnym przeprowadzonym w dniu [...] załatwiło sprawę z wniosku skarżącego z dnia 14 czerwca 2021 r., uzupełnionego w pismach z dnia 22 i 25 lipca 2021 r., o zmianę - na podstawie art. 154 Kodeksu postępowania administracyjnego - ostatecznej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...]. W tym dniu Kolegium wydało decyzję nr [...], którą odmówiło skarżącemu zmiany decyzji własnej z dnia [...]. W piśmie procesowym z dnia 12 stycznia 2022 r., nadanym w placówce pocztowej w dniu 13 stycznia 2022 r., skarżący złożył oświadczenie o cofnięciu skargi w związku z zakończeniem przez organ postępowania, którego dotyczyła skarga. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Natomiast po myśli art. 161 § 1 pkt 1 P.p.s.a. sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. Postanowienie o umorzeniu postępowania może zapaść na posiedzeniu niejawnym (art. 161 § 2 P.p.s.a.). W pierwszej kolejności wskazać trzeba, odnosząc się do wniosku Kolegium o odrzucenie skargi, że zgodnie z art. 53 § 2b P.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z akt sprawy wynika, że skarżący - wbrew twierdzeniom organu - złożył do Kolegium ponaglenie przed wniesieniem skargi pismem z dnia 23 sierpnia 2021 r., a więc spełnił powyższy wymóg ustawowy. W piśmie tym skarżący wyraźnie bowiem wskazał, że wnosi ponaglenie na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Kolegium w załatwieniu wniosku z dnia 14 czerwca 2021 r. dotyczącego m.in. zmiany w trybie art. 154 K.p.a. decyzji organu odwoławczego z dnia [...], znak: [...]. Jednocześnie dostrzec trzeba, w związku z uchwałą składu siedmiu sędziów NSA z dnia 22 czerwca 2020 r., sygn. akt II OPS 5/19 (dostępna na stronie internetowej Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl), że w rozpoznawanej sprawie skarga została wniesiona przed zakończeniem postępowania przez Kolegium, tj. przed wydaniem decyzji z dnia [...], nr [...]. Natomiast w powyższej uchwale NSA wyraził tezę, że wniesienie skargi na bezczynność po zakończeniu przez organ administracji publicznej prowadzonego postępowania poprzez wydanie decyzji ostatecznej stanowi przeszkodę w merytorycznym rozpoznaniu takiej skargi przez sąd administracyjny w zakresie rozstrzygnięcia podjętego na podstawie art. 149 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Taka sytuacja nie zachodzi jednak w przypadku skarżącego, ponieważ - jak wykazano wyżej - w dacie wniesienia skargi Kolegium nie zakończyło jeszcze postępowania wszczętego wnioskiem skarżącego z dnia 14 czerwca 2021 r. Skoro zatem skarga wniesiona została przez skarżącego skutecznie, czyli wszczęła postępowanie sądowoadministracyjne, a ponadto w niniejszej sprawie nie zachodzą okoliczności uzasadniające uznanie cofnięcia skargi za niedopuszczalne, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu - na mocy art. 161 § 1 pkt 1 P.p.s.a. - umorzył postępowanie sądowe, o czym orzekł w pkt 1 sentencji postanowienia. Orzeczenie zawarte w pkt 2 sentencji postanowienia uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.